“收費(fèi)還貸”：要還756年
多數(shù)收費(fèi)公路收費(fèi)的理由是“收費(fèi)還貸”。而與不必要的經(jīng)營成本增加相對(duì)應(yīng)的，必然是還貸壓力的增大。
有關(guān)媒體報(bào)道：2006年4月，河南省省級(jí)公路建設(shè)貸款高達(dá)321億元，2006年利息約為25億元，2005年全省干線公路通行費(fèi)征收額卻只有20.07億元！照此推算，2006年河南省的干線公路通行費(fèi)收入，還不夠償還省級(jí)統(tǒng)貸統(tǒng)還貸款的利息。
類似河南這樣的情況比比皆是。根據(jù)2005年廣東省多個(gè)部門聯(lián)合發(fā)出《公路收費(fèi)站收費(fèi)年限公告》：在74個(gè)省管非經(jīng)營性收費(fèi)站中，還貸期超過30年的收費(fèi)站有33個(gè)，有6個(gè)還款年限超過100年，其中有一個(gè)收費(fèi)站要還756年。
于是，在收費(fèi)公路上，“前人栽樹，后人乘涼”成了一句笑話。
由于無錢還貸成為收費(fèi)公路的“通病”，很多收費(fèi)公路開始逆向選擇——他們寧可把錢花掉，也不愿意償還貸款。湖北省物價(jià)局調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，收費(fèi)站平均還貸率僅為7.9％；山西晉城甚至還出現(xiàn)了設(shè)站收費(fèi)7年貸款卻分文未還的事件。
在不還貸的同時(shí)，與多年來對(duì)公眾詬病保持沉默所不同的是，一些收費(fèi)公路開始公開為延期還貸、延長(zhǎng)收費(fèi)期尋找理由，在云南、河南等地先后出現(xiàn)“收費(fèi)還貸難，免費(fèi)車是主因”的說法，而在77省道溫州收費(fèi)站，為附近居民和單位辦理月票也成為公路收入下降、難以償還貸款的理由之一。
2006年底，審計(jì)長(zhǎng)李金華開始提請(qǐng)商業(yè)銀行注意公路貸款領(lǐng)域存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)。他說，由于管理不到位，公路建設(shè)貸款不良率呈上升趨勢(shì)，貸款大量出現(xiàn)借新還舊和展期現(xiàn)象。其中，非國家骨干網(wǎng)貸款的不良率較高。另外貸款以收費(fèi)權(quán)作質(zhì)押，存在較大風(fēng)險(xiǎn)。目前，大部分省市的公路收費(fèi)實(shí)行收支兩條線，貸款單位難以完全掌握公路收費(fèi)資金。以收費(fèi)權(quán)質(zhì)押發(fā)放的公路建設(shè)貸款，普遍存在收費(fèi)收入不能滿足還本付息、收費(fèi)質(zhì)押權(quán)滅失等問題，導(dǎo)致銀行貸款面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。
有識(shí)之士認(rèn)為，將路橋收費(fèi)的賬本攤在陽光下接受監(jiān)督，是約束政府相關(guān)部門依法行政所不可或缺的前提。
專家稱，一直以來，中國收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通常都是由具體收費(fèi)的公路業(yè)主首先根據(jù)公路的技術(shù)等級(jí)、投資總額、養(yǎng)護(hù)工程、經(jīng)營管理費(fèi)用以及交通量等，測(cè)算出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)給交通主管部門，交通主管部門再會(huì)同同級(jí)價(jià)格主管部門、財(cái)政部門或僅與價(jià)格主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)指數(shù)等進(jìn)行審核后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。在這一過程中，交通量的調(diào)查和預(yù)測(cè)，通常都由申請(qǐng)者自己進(jìn)行，公路養(yǎng)護(hù)工程及經(jīng)營管理費(fèi)用等，也由申請(qǐng)者自己測(cè)算，因此這些作為制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)的原始數(shù)據(jù)，其真實(shí)性和可靠性究竟有多大，外行往往很難進(jìn)行評(píng)判。而以此作為基礎(chǔ)擬定出來的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是否科學(xué)、合理，也就很難不讓人產(chǎn)生懷疑。
2006年末，交通部公路司負(fù)責(zé)人肯定了“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策，并強(qiáng)調(diào)收費(fèi)公路政策仍是今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，交通機(jī)構(gòu)籌集公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要渠道。但他同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，將在“監(jiān)管收費(fèi)公路經(jīng)營管理者在運(yùn)營管理中，要更多體現(xiàn)公眾利益和社會(huì)責(zé)任”。
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