依舊在困境中掙扎的造船業(yè)，終于等來新一輪政府“關(guān)照”。
8月4日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案（2013-2015）》，希望在未來三年內(nèi)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)造船行業(yè)實(shí)施兼并重組并加快轉(zhuǎn)型，繼續(xù)朝附加值高的海工裝備制造等方向發(fā)展。
《實(shí)施方案》并未透露造船業(yè)兼并重組的具體方案。8月5日，多位造船業(yè)人士向本報(bào)記者表示，目前行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)明顯的關(guān)停并轉(zhuǎn)趨勢(shì)，兼并重組主要出現(xiàn)在小型船廠之間，部分大型船企也進(jìn)行了內(nèi)部資源整合。
如何控制產(chǎn)能過剩，仍然是造船業(yè)的主要任務(wù)。上述《實(shí)施方案》為此特別要求：三年方案期內(nèi)地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門不得以任何名義核準(zhǔn)、備案新增產(chǎn)能的造船、修船和海洋工程裝備基礎(chǔ)設(shè)施（船臺(tái)、船塢、舾裝碼頭）項(xiàng)目。
嚴(yán)控產(chǎn)能
根據(jù)上述《實(shí)施方案》，造船業(yè)此次獲得的支持政策涉及產(chǎn)能控制、船型升級(jí)、信貸融資、政府消耗等多個(gè)方面，其中產(chǎn)能控制的措施得到重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：不僅新增產(chǎn)能被嚴(yán)格禁止，在建和暫停建設(shè)的造船相關(guān)項(xiàng)目也被要求清理。
為表明控制產(chǎn)能的堅(jiān)決立場(chǎng)，此次《實(shí)施方案》同時(shí)要求國(guó)土、交通、環(huán)保等部門不得辦理土地和岸線供應(yīng)、環(huán)評(píng)審批等相關(guān)業(yè)務(wù)，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持。
根據(jù)中國(guó)船舶工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年上半年，中國(guó)造船完工量、手持訂單量和新接訂單量三大指標(biāo)盡管仍然在全球保持領(lǐng)先，但80家重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)所完成工業(yè)總產(chǎn)值再度下降16.6%。
航運(yùn)市場(chǎng)的前景也并不明朗。盡管行業(yè)風(fēng)向標(biāo)BDI指數(shù)（波羅的海干散貨指數(shù)）今年6月下旬以來已經(jīng)回升到1000點(diǎn)以上，但上個(gè)月全球造船訂單又出現(xiàn)了今年以來首次下滑，意味著市場(chǎng)對(duì)新船的需求有所減弱。
申銀萬(wàn)國(guó)造船行業(yè)分析師李曉光認(rèn)為，如果下半年船舶運(yùn)價(jià)仍然在底部徘徊的話，造船市場(chǎng)遇冷的概率較大。他一度看好全年新接訂單載重噸會(huì)達(dá)到8000萬(wàn)噸，如今則將目標(biāo)下調(diào)到了7000萬(wàn)噸。
對(duì)比上一輪出臺(tái)的行業(yè)規(guī)劃，政府對(duì)造船行業(yè)的態(tài)度已明顯從“穩(wěn)定”轉(zhuǎn)向了“控制”。2008年金融危機(jī)后，航運(yùn)業(yè)出現(xiàn)下行趨勢(shì)，2009年的《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃（2009-2011）》還曾要求造船業(yè)“保持生產(chǎn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)”。
上海船舶工業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)陳金海介紹，由于航運(yùn)市場(chǎng)不景氣的持續(xù)，地方政府推動(dòng)造船企業(yè)保生產(chǎn)創(chuàng)造政績(jī)的情況相比往年已經(jīng)有了改觀。
事實(shí)上，在上述方案要求金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)控行業(yè)貸款之前，造船業(yè)資金緊張已經(jīng)是普遍現(xiàn)象。STX大連、熔盛重工等知名船企也紛紛出現(xiàn)貸款緊張、資金鏈斷裂等消息。浙江造船工程學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)陳達(dá)西向本報(bào)記者介紹，今年上半年浙江民營(yíng)船廠的倒閉潮還在持續(xù)。
但陳金海表示，就上海來看，大型船企憑借國(guó)有背景還是可以成為例外，“受貸款嚴(yán)控影響較多的仍然將是中小型民營(yíng)企業(yè)”。
上述方案給出的對(duì)策是，希望中小船廠調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，發(fā)展中間產(chǎn)品制造、修船、拆船等業(yè)務(wù)，開拓非船產(chǎn)品市場(chǎng)，淘汰一批落后產(chǎn)能。
轉(zhuǎn)型誘惑
在產(chǎn)能控制之外，《實(shí)施方案》同時(shí)要求“推進(jìn)企業(yè)兼并重組，整合一批大型造船、修船及海洋工程裝備基礎(chǔ)設(shè)施資源，發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的船舶企業(yè)集團(tuán)”。
根據(jù)東興證券的造船業(yè)報(bào)告，未來5 年，海洋石油占比將從35%提高至39%，深水石油產(chǎn)量占比將從7%提高到15%，相應(yīng)的海洋工程裝備制造市場(chǎng)超過年均800 億美元。
陳金海向記者表示，盡管目前三大主流船型（油輪、干散貨船和集裝箱船）領(lǐng)域，中國(guó)已經(jīng)占領(lǐng)了明顯的優(yōu)勢(shì)地位，但附加值較高的產(chǎn)品類型仍然明顯不如日韓。
2012年韓國(guó)承接海工裝備訂單金額超過230億美元，而中國(guó)僅有80億美元。韓國(guó)三大船企中，三星重工在鉆井船領(lǐng)域突出，大宇造船海洋和現(xiàn)代重工則在新建FPSO和半潛式鉆井平臺(tái)上略勝一籌。此外，這三大企業(yè)都著重發(fā)展LNG-FPSO、FSRU等新式海洋工程裝備，提前儲(chǔ)備了新技術(shù)新產(chǎn)品。
中國(guó)船舶業(yè)與日韓同產(chǎn)業(yè)的集中度差距也非常明顯。中國(guó)船舶工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)聶麗娟向本報(bào)記者介紹，韓國(guó)前十家企業(yè)的行業(yè)集中度可以達(dá)到90%，日本的CYE行業(yè)集中度也有65%以上，而中國(guó)前十家船企僅有50%，“對(duì)于一個(gè)規(guī)模效應(yīng)明顯的行業(yè)，產(chǎn)業(yè)這么散是很不利的”。
而要發(fā)展海工裝備船型，中國(guó)的配套設(shè)備有很明顯的局限性。“韓國(guó)的船舶配套設(shè)備本土化率在90%以上，而我國(guó)三大主流船型的配套本土化率尚不超過60%，海工裝備船型的很多設(shè)備更是需要進(jìn)口。”陳達(dá)西指出。
陳金海告訴記者，為應(yīng)對(duì)不斷下滑的行業(yè)形勢(shì)，江浙一帶已經(jīng)有不少資金緊缺的小型船廠進(jìn)行了兼并重組，而聶麗娟也表示目前大型船舶企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)內(nèi)部資源整合。“比如滬東生產(chǎn)LNG船型場(chǎng)地受限，南船集團(tuán)內(nèi)部就協(xié)調(diào)了長(zhǎng)興的船塢借給滬東。”她舉例。
此外，多位業(yè)內(nèi)權(quán)威人士都認(rèn)為，《實(shí)施方案》還需要細(xì)則出臺(tái)的保障，以防止地方政府有可能借新的高端裝備等產(chǎn)品巧立名目，繼續(xù)生產(chǎn)低附加值船型。對(duì)此，聶麗娟透露，目前針對(duì)造船行業(yè)兼并重組的實(shí)施細(xì)則已經(jīng)在制定之中。
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