上海市十一五規劃全文（上）
第十五章 努力形成有序有效的社會管理新格局
加強政府社會管理職能，完善社會管理體系，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，增強企業社會責任，充分發揮基層組織和民間組織、行業組織、社會中介組織、公益組織等的積極作用，形成社會管理和社會服務的合力。堅持城區社區建設與郊區村鎮建設協調推進，全面加強平安建設，為人民群眾安居樂業創造良好環境。
�。ㄒ唬┲嫿ê椭C社區與和諧村鎮
加強基層公共服務。發揮社區和村鎮等基層組織服務群眾、便民利民的綜合功能，完善各類公共服務設施，加強促進就業、幫困救助、社會福利、人口管理等職能。整合社區行政事務受理服務機構，設立綜合性社區事務受理服務中心，并逐步覆蓋到全市所有鎮（鄉），到2010年受理項目一次辦結率達到80%。完善“一門式”服務方式，推進電子社區建設（見圖15－1）。按照高起點高標準的要求，有序推進村鎮體系建設。
圖15－1 社區服務基本網絡
健全基層管理機制。擴大基層民主，探索建立由社區居民、駐區單位、民間組織、群眾團隊和社區黨政組織代表等共同參與的民主組織形式和社區利益協調機制。進一步推進居委會直選工作，到2010年實行直選的居委會占總數的85%。完善聽證會、協調會、評議會和居務村務公開等制度。推進社會工作者和志愿者積極參與社會公益、公共管理和社會援助等活動，推進社區專業社工和義工制度建設，新增社工3萬人、義工30萬人。
�。ǘ┤婕訌娙丝诠ぷ髯龊萌丝诰C合管理和服務。按照國家批準的上海城市總體規劃的要求，建立適合上海特大型城市特點的人口管理新模式，保持人口規模與城市資源環境的承載能力和經濟社會發展水平相適應，到2010年全市常住人口規模預計為1900萬人左右。堅持計劃生育基本國策，穩定人口低生育水平。進一步優化人口布局，中心城區堅持“雙增雙減”，積極引導人口向郊區轉移，推動郊區農村人口向新城、新市鎮和中心村集中。加強市級綜合協調、強化區級綜合管理、落實社區具體實施，加強對來滬從業人員的服務和管理，完善居住證制度和房屋租賃管理制度，逐步實現居住證制度全覆蓋，健全人口信息管理系統，形成人口屬地化管理格局。
加強對老年人的服務。積極應對人口老齡化的挑戰，大力發展居家養老，逐步擴大政府購買居家養老社區服務對象范圍。健全養老服務設施網絡，養老機構床位數達到10萬張（見圖15－2）。鼓勵社會力量發展多層次的養老服務。整合社會資源，加強老年護理床位建設。繼續完善老年人基本生活保障制度，積極做好對獨居老人的結對關愛和緊急援助服務。推動老年文化、體育、教育等事業和產業發展，倡導全社會對老年人的尊敬和精神關愛。
圖15－2 改善養老服務
保障婦女兒童和青少年合法權益。加強婦幼衛生保健，提高出生人口素質。貫徹男女平等基本國策，依法保護婦女、青少年和兒童的各項權益。有效治理常住人口出生性別比尤其是來滬人員出生性別比升高問題。
加強對困難人群的服務和保障。辦好2007年上海世界特殊奧運會，建成特奧中心。進一步做好殘疾人、精神病人的服務和基本生活保障工作。
�。ㄈ┓e極推進平安建設
保障市民食品藥品安全。繼續加強全過程的食品安全監控網建設，全面推進質量安全準入制度，強化對食品、餐飲衛生等的檢測和監管，重點食品抽檢平均合格率較“十五”期末進一步提高。加強對藥品生產和使用的監管。
加強安全生產管理。強化綜合交通安全管理，減少交通事故。進一步加強安全生產應急預防、應急指揮、應急救援三位一體架構，建立健全重大危險源監控體系，以中小企業、危險化學品、建筑、火災、燃氣等為重點，防止重特大事故發生。加強職業危害監管，保障職工健康。
健全治安防控網絡。適應社會治安面臨新形勢的需要，完善上海現代警務機制建設，實施社會治安評估。健全防控網絡和應急聯動中心運作機制，整體提高治安防控的科技含量，建立健全專業部門與社會力量相結合的社會治安防控體系及預防和減少犯罪工作體系。嚴格依法打擊各類犯罪活動，嚴密防范、嚴厲打擊各種敵對勢力和敵對分子的滲透破壞活動。
維護公共安全和社會穩定。建立健全社會預警機制和應急聯動體系，完善各類突發事件的應急預案，提高保障公共安全和突發公共事件的預警和處置能力。建立預防和減少信訪問題的長效工作機制，暢通、拓展群眾訴求渠道，改進處理人民內部矛盾的方式方法，完善預防和處理各類群體性矛盾的工作機制，積極預防和有效化解各種社會矛盾。加強國防教育和雙擁共建工作，加強民兵防空、民兵預備役力量建設。提高國防動員和國民經濟保障能力。
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