第十八章 加強規劃實施與保障
推進國民經濟和社會發展規劃編制和實施工作的規范化、制度化，提高規劃的科學性、民主性，進一步建立健全規劃實施機制，更好地發揮規劃對經濟社會發展的指導作用。
（一）完善規劃體系
明確各類規劃功能。要不斷完善由總體規劃、專項規劃、區縣規劃共同組成的全市國民經濟和社會發展規劃體系。增強總體規劃對各級各類規劃編制的指導作用；組織編制若干專項規劃，作為指導特定領域發展、審批和核準重大項目以及制定相關政策措施等的依據；組織編制區縣規劃，把總體規劃在特定區域予以細化和落實。
完善規劃編制的協調銜接機制。高度重視規劃銜接工作，促進專項規劃、區縣規劃與總體規劃相互銜接以及各級各類相關規劃之間的相互銜接，加強國民經濟和社會發展規劃與土地利用規劃、城市規劃等相關領域規劃的相互協調。
建立規劃編制的社會參與和論證制度。編制各級各類規劃要充分發揚民主，廣泛聽取意見。要認真聽取本級人大、政協的意見，自覺接受指導。要采取多種方式進一步聽取公眾意見。規劃草案形成后，應當組織專家進行深入論證。
（二）建立健全規劃落實機制
強化規劃落實。各級政府部門要結合職能，在實際工作中落實好各類規劃中的相關任務。要把規劃與有關建設計劃、各類行動計劃以及年度計劃緊密結合起來，遠近結合，形成合力，使規劃確定的目標、任務和各項措施切實得到貫徹落實。
專欄18－1 加強規劃編制實施制度化建設
《國務院關于加強國民經濟和社會發展規劃編制工作的若干意見》（國發〔2005〕33號）（以下簡稱《若干意見》）指出，國民經濟和社會發展規劃是國家加強和改善宏觀調控的重要手段，也是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。《若干意見》要求，要建立健全規劃體系，完善規劃編制的銜接協調機制，建立規劃編制的社會參與和論證制度，加強規劃的審批管理，建立規劃的評估調整機制。
實施規劃評估。規劃實施一段時期后，圍繞規劃提出的主要目標、重點任務和政策措施，要組織開展規劃實施評估，全面分析檢查規劃實施效果及各項政策措施落實情況，推動規劃有效實施，并為動態調整和修訂規劃提供依據。
擴大公眾參與。做好規劃及相關信息的公開工作。面向社會，面向廣大市民廣泛宣傳規劃，不斷提高公眾規劃意識，讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道參與規劃的實施和監督，在全社會形成共同參與規劃實施和依規劃辦事的良好環境。
專欄18－2 預期性和約束性指標
根據規劃指標的不同屬性，“十一五”規劃的主要量化指標分為預期性和約束性兩大類。預期性指標是政府希望的發展方向，主要依靠市場主體的自主行為實現，政府通過綜合運用政策手段引導社會資源配置，創造良好的環境，使市場主體的行為盡可能與政府希望的發展方向相一致，努力爭取實現。約束性指標是在預期性基礎上強化政府意圖的指標，政府要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保實現。
（三）建立和完善規劃指標體系實施和評價制度上海市國民經濟和社會發展“十一五”規劃主要指標共分為綜合效益、人民生活、創新動力、服務功能和人口資源環境等五大類、38項，其中預期性指標26項、約束性指標12項。
根據不同指標的屬性，要建立相應的規劃指標評價與實施機制。本規劃確定的約束性指標要納入各部門、各區縣經濟社會發展綜合評價和績效考核體系，分解落實。上海市國民經濟和社會發展“十一五”規劃主要指標見表18－1。
附錄 《綱要》圖、表、專欄索引
圖1－1綜合經濟效益明顯提高
圖1－2城鄉居民收入保持較快增長
圖1－3城市建設取得重要突破
圖1－4全社會研發投入穩步提高
圖1－5要素市場進一步發展
圖1－6外向型經濟邁上新臺階
專欄2－1關于我國發展階段的判斷
專欄3－1增強城市國際競爭力
圖4－1多種所有制經濟共同發展
圖5－1重點發展金融業
圖5－2重點發展物流業
專欄5－1先進制造業發展重點
圖5－3中心城區現代服務業集聚區
圖5－4六大產業基地
圖6－1自主創新關鍵領域示意圖
圖6－2研發公共服務平臺
圖6－3主要專業科普場館布局
專欄7－1循環經濟
圖7－1環境保護和治理主要目標
圖8－1農業發展布局
圖8－2“1966”城鎮體系框架
圖8－3臨港新城主城區規劃效果圖
圖8－4崇明三島發展規劃
圖9－1高速公路網
圖9－2軌道交通基本網絡
圖9－3可再生能源
圖9－4完成市區400萬平方米成片二級舊里以下房屋改造
專欄9－1城市管理網格化
圖10－1對口支援重點地區
專欄11－1中國2010年上海世界博覽會
圖11－1中國2010年上海世博會規劃平面圖
圖11－2中國2010年上海世博會規劃效果圖
專欄12－1浦東綜合配套改革試點
圖12－1浦東新區發展布局
專欄13－1完善落實科學發展觀的體制保障
圖13－1積極實施“走出去”戰略
專欄14－1大力發展職業教育
專欄14－2“三醫聯動”改革
圖14－1公共文化設施建設目標
圖14－2體育活動場所建設目標
圖15－1社區服務基本網絡
圖15－2改善養老服務
圖16－1努力擴大就業
圖16－2多層次、多渠道的住房保障體系
專欄17－1政府信息公開
專欄18－1加強規劃編制實施制度化建設
專欄18－2預期性和約束性指標
表18－1上海市國民經濟和社會發展“十一五”規劃主要指標
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