第十六章 進一步完善就業社會保障與收入分配體系
從人民群眾最關心的實際問題出發，落實政府責任，動員社會力量，繼續實施積極的就業政策，努力增加就業崗位；加快完善社會保障體系，進一步提高市民的社會保障水平；逐步理順收入分配關系，努力緩解部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。
（一）千方百計擴大就業
擴大經濟增長對就業的拉動作用。要把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，繼續實施新增就業崗位計劃。建立產業結構調整與就業結構調整以及人力資源開發有機結合的促進就業機制，大力支持就業容量大的服務業、民營企業和中小企業發展，對吸納市民就業量大的均勢產業進行必要的扶持。
鼓勵以創業帶動就業。加強對創業企業的服務和支持力度，優化創業環境。發揮好政府專項資金的引導作用，市、區兩級促進就業專項資金主要用于扶持和資助創業，進一步營造鼓勵創業的社會氛圍。
完善就業援助制度。運用公共財力創造或購買的就業項目和崗位，重點用于安置生活困難和就業困難的“雙困”人員就業。鞏固政府補貼的公益性就業崗位,提高困難人員的就業穩定率。加大對農村富余勞動力非農就業的扶持力度。加強就業政策與保障政策聯動，促進有勞動能力的低保人員積極就業。
健全就業服務體系和促進就業責任體系。完善政府扶助、社會參與的職業技能培訓機制，形成城鄉一體化的勞動力市場。實施第二輪“三年技能振興計劃”，完成100萬人次職業培訓，注重加強面向郊區農民、青年失業人員的職業培訓，進一步完善政府購買培訓成果的機制。進一步規范勞動力市場秩序，依法強化勞動監察和執法力度，逐步推行特殊崗位就業的職業資格準入制度，保護勞動者合法權益。完善企業裁員機制，鼓勵國有企業通過主輔分離、輔業改制等措施安置富余人員。加快推進就業立法。（見圖16－1）。
圖16－1 努力擴大就業
（二）進一步完善社會保障體系
擴大基本社會保障覆蓋面。按照要分類、有梯次、保基本、廣覆蓋的要求，合理確定保障水平和方式，完善與經濟社會發展水平相適應的社會保障體系，到2010年本市市民各類基本社會保障覆蓋面達到98%左右。逐步落實解決城鎮職工老年遺屬、70歲以上無勞動保障關系的城鎮老年人員等的醫療保障和生活保障，擴大社會保障覆蓋面。到2010年參加城保、鎮保、農保等基本社會保險的總人數達到1050萬人。
深化社會保險制度改革。穩妥推進城鎮職工基本養老保險制度改革，實行“統賬分理”，逐步做實個人賬戶。進一步完善機關事業單位養老保險制度。改革和完善城鎮職工基本醫療保險制度，增強統籌調劑能力。重組少年兒童住院基金為未成年人基本醫療保險制度。強化小城鎮社會保險的個人繳費機制，適度提高門急診醫療的保障程度，以離土農民為重點進一步擴大覆蓋面。完善農村養老保險制度，逐步實現農村養老保險以區縣為主統籌，形成農民養老金合理增長機制。完善郊區農村新型合作醫療制度，建立逐年遞增的籌資機制，逐步提高本市農民的醫療保障水平。規范企業參保，逐步提高來滬從業人員綜合保險的覆蓋面，到2010年，參保人數爭取達到350萬人。探索建立城保、鎮保、農保等不同社會保險制度相互銜接的基礎平臺。大力發展補充保險，鼓勵發展商業保險。增加財政對社會保障的投入，多渠道籌措社會保障基金，完善社會保障監管機制。
發展社會救助、社會福利和社會慈善事業。繼續實施“分類施保”，完善醫療、教育、住房等單項救助政策，并加強對困難群眾的綜合幫扶。完善最低工資、最低生活保障和養老金年度增長的調整機制。加強社會福利事業建設，鼓勵和扶持社會力量舉辦公益性福利設施。進一步做好擁軍優撫安置工作。繼續發揮慈善基金會、紅十字會等組織的示范作用，通過稅收等政策引導和鼓勵社會各方面積極參與慈善和公益事業。
改善困難家庭和中低收入家庭的居住條件。完善住房保障體系，通過擴大廉租住房、實行公有住房低租金和舊公房改造等措施，逐步解決生活和居住困難家庭的安居問題；通過適當放寬購房貼息條件、建立租售并舉新機制等途徑，逐步改善中低收入家庭的住房條件（見圖16－2）。
圖16－2 多層次、多渠道的住房保障體系
（三）合理調節收入分配
深化收入分配制度改革。進一步完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產要素按貢獻參與分配。規范和完善國有企業經營者薪酬管理制度和機關事業單位工資管理制度，加強對壟斷性行業分配制度的改革和監管。完善個人收入申報制度和信息體系，加強個人收入稅收征管。逐步建立收入分配差距的預警預報機制。
加強收入分配政策調節。逐步提高最低生活保障、最低工資和基本養老金標準，提高低收入者收入水平；推進企業工資集體協商制度，形成企業普通職工正常的工資增長機制；鼓勵勞動者通過資本、技術、管理等要素參與分配，通過自主創業、技術創新等方式提高收入，逐步擴大中等收入者比重；積極發揮稅收、捐助等制度對社會收入和財富的調節功能。
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