第三篇 轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)
全面完成“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步發(fā)揮政府對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織、引導(dǎo)和保障作用；必須動(dòng)員全社會(huì)力量，形成全民參與和實(shí)施規(guī)劃的合力。
第十七章 建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府
堅(jiān)持執(zhí)政為民、科學(xué)決策、依法行政，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，推進(jìn)政府管理方式、管理制度和管理方法創(chuàng)新，提高行政效率，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，努力建設(shè)憂(yōu)民所憂(yōu)、樂(lè)民所樂(lè)的服務(wù)政府，務(wù)實(shí)高效、廉潔勤政的責(zé)任政府，依法行政、公正嚴(yán)明的法治政府。
（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能
依法全面履行政府職能。按照“強(qiáng)化、轉(zhuǎn)化、弱化”的要求，在履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，更加注重強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段，通過(guò)制定規(guī)劃、政策指導(dǎo)、發(fā)布信息以及規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，保證市場(chǎng)的公正性和有效性，為市場(chǎng)主體服務(wù)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。依法加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)的管理，注重加強(qiáng)社會(huì)公共政策的研究設(shè)計(jì)，完善實(shí)施機(jī)制，妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，增強(qiáng)維護(hù)公共安全和處置突發(fā)事件的能力，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。加大政府對(duì)公共產(chǎn)品與服務(wù)、公益性事業(yè)的投入，逐步縮小區(qū)域之間、不同群體之間獲得公共服務(wù)水平的差距，進(jìn)一步提高政府公共服務(wù)的效率。
改進(jìn)行政管理方式。深化行政審批制度改革，改革行政許可方式，充分運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理。合理區(qū)分行業(yè)性質(zhì)，實(shí)行分類(lèi)管理。對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)行業(yè)進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批、核準(zhǔn)程序，加強(qiáng)事后監(jiān)管；對(duì)壟斷性行業(yè)依法加強(qiáng)管理。
完善市區(qū)（縣）兩級(jí)政府管理體制。進(jìn)一步完善兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)的管理體制，合理劃分和依法規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職能、權(quán)限。加強(qiáng)市政府綜合調(diào)控、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類(lèi)指導(dǎo)職責(zé)，加強(qiáng)區(qū)縣政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的管理職責(zé)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，依法規(guī)范政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能確定和人員編制核定。建立健全科學(xué)合理的行政績(jī)效分類(lèi)考核機(jī)制。
（二）努力提高行政效率
健全科學(xué)的決策和執(zhí)行機(jī)制。按照建立科學(xué)民主的決策機(jī)制、規(guī)范有序的執(zhí)行機(jī)制、公正透明的監(jiān)督機(jī)制的要求，繼續(xù)完善政府工作制度和運(yùn)作機(jī)制。進(jìn)一步完善重大事項(xiàng)集體決策制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度、決策責(zé)任制度，逐步完善與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示和聽(tīng)證制度。堅(jiān)持和完善分工負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)的工作機(jī)制。
推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。加強(qiáng)政務(wù)信息資源的開(kāi)發(fā)利用，完善統(tǒng)一、安全、可靠的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和應(yīng)用支撐體系，推進(jìn)跨部門(mén)、集約化的政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步形成政府業(yè)務(wù)協(xié)同辦理和網(wǎng)上服務(wù)的工作格局。
加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。深入貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》，加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，建立健全公務(wù)員的新陳代謝機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制，完善干部實(shí)績(jī)考核體系，加強(qiáng)法制教育，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。
（三）全面推進(jìn)依法行政
加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)。深入貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，全面提高政府依法行政水平。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作，建立健全公眾參與的立法機(jī)制，進(jìn)一步完善規(guī)范性文件的制定和備案制度。深入貫徹《行政許可法》，完善行政許可配套制度建設(shè)。以繼續(xù)推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革為重點(diǎn)，建立和完善權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，進(jìn)一步理順執(zhí)法體制，整合執(zhí)法資源，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度和評(píng)議考核機(jī)制。
專(zhuān)欄17－1 政府信息公開(kāi)
為建立公正透明的行政管理體制，保障公民、法人和其它組織的知情權(quán)，上海率先制定并實(shí)施《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》，建立了市、區(qū)（縣）兩級(jí)政府信息公開(kāi)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，逐步形成提供集中查詢(xún)、重大決定草案公開(kāi)、免于公開(kāi)類(lèi)信息備案等一系列相關(guān)制度。同時(shí)，在關(guān)注度高、公益性強(qiáng)、公權(quán)力大的一批行政職能部門(mén)推行政府信息主動(dòng)公開(kāi)試點(diǎn)，通過(guò)政府公共檢閱點(diǎn)、政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)言人和檔案館等多種渠道，依法為社會(huì)和市民及時(shí)公開(kāi)信息。
深入推進(jìn)政府信息公開(kāi)。按照“以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外”的總體要求，深化政府信息公開(kāi)制度建設(shè)，拓寬公開(kāi)范圍和渠道，完善新聞發(fā)言人制度，建立和落實(shí)政府信息公開(kāi)爭(zhēng)議解決機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，為社會(huì)提供公開(kāi)、透明、高效的公共服務(wù)。
進(jìn)一步完善行政監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)政府要自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，接受人民法院的司法監(jiān)督，接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法須追究。加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督，監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。 本新聞共 4頁(yè),當(dāng)前在第 3頁(yè) 1 2 3 4
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