學油畫的小劉，去年從云南藝術學院畢業時想創辦一家以售賣原創油畫作品為主的畫廊。聽說畢業生自主創業可以申請小額擔保貸款，小劉幾乎跑遍了昆明的銀行，得到的回答卻都是：“沒有這類業務”、“不予辦理”。幾個月后，仍兩手空空的小劉只能東拼西湊借來一筆啟動資金。他不明白：“這么好的政策難道只是一紙空文？”
像小劉一樣困惑的畢業生還有不少。昆明一所高校就業辦的胡老師告訴筆者，常有滿懷創業熱情的畢業生前來咨詢相關優惠政策，但是學校也不知道具體的程序，所以他們都會建議畢業生自己到云南省教育廳畢業生就業指導中心去詢問。
按照胡老師的提示，筆者從教育部門出發，開始了一段曲折、復雜的咨詢過程。
教育部門：相關部門還沒有協調
云南省教育廳畢業生就業指導中心的一名工作人員說，這事兒“好像有政策”，但是不歸他們管，學生處比較清楚。
學生處說，去年國家14個部委發文要求“對自愿到西部地區及縣級以下基層創業的高校畢業生，其自籌資金不足時，也可向當地經辦銀行申請小額擔保貸款。”但其實早在這之前的2004年，云南省就出臺過關于大學生自主創業的優惠政策，去年7月又在關于引導和鼓勵高校畢業生到基層就業的文件中重申。遺憾的是，“現在還沒有具體執行”。
該處處長桂正華解釋說，這項工作需要多個部門的配合：政府貼息的額度要確定、戶籍要靈活管理、稅收要優惠、工商登記和各類保險要給予方便和優先。但到目前為止，各相關部門還沒有進行有效協調，拿出一個切實可行的方案來。
桂正華告訴筆者，關于畢業生創業貸款這一部分工作，其實是由勞動部門牽頭，具體情況可以問問勞動廳。
勞動部門：先登記失業，才能申請貸款
筆者隨即致電云南省勞動和社會保障廳培訓就業處辦公室，該處工作人員回答對這項政策“不知道”，叫筆者撥打勞動廳咨詢電話12333查詢。
12333的熱線服務人員稱，創業貸款“有是有”，但是“跟你說不清楚”，“反正很復雜”。在筆者表示不怕麻煩、請她詳細介紹申請程序后，她給了筆者該廳就業指導科的電話號碼。筆者注意到，就業指導科正是培訓就業處的下屬部門。
在就業指導科，終于找到一名知情人。這位孔姓工作人員說，對畢業生創業的小額貸款，以前有文件規定，但由于手續復雜，現在已經沒人辦了。
孔先生解釋說，畢業生創業貸款已經被納入再就業小額貸款中去，也就是說，必須持有下崗失業證明和“再就業優惠證”才能向銀行申請。對畢業生來說，先把檔案放到人才市場，由學校開具證明、到當地就業局進行失業登記后，才能獲得享受再就業優惠政策的“入門證”。
為什么要設置這么繁瑣的“入口”呢？孔先生說：“就好比你有國外的駕照，到中國來能直接用嗎？不行吧，你得重新登記才行。”
“還有一個資金的問題。”孔先生說，這類國家政策扶持的貸款，還涉及到財政貼息政策以及經辦銀行的態度，得找人民銀行。
銀行：至今仍無一例成功貸款的畢業生
中國人民銀行昆明中心支行信貸科科長段云波肯定地回復說，大學畢業生如果想創業，可以申請上限為兩萬元的小額貸款，由財政貼息50%。
對于可以申請到的貸款數額，信貸科的另一位工作人員認為是3萬到5萬。他表示，這項工作還沒怎么宣傳，至于有沒有人成功貸到款，經辦銀行才掌握數據。由于財政擔保基金的賬戶開在昆明市商業銀行和交通銀行昆明分行，這兩家商業銀行是指定的經辦銀行。
昆明市商業銀行相關負責人說，到現在為止還沒有辦理過這項業務，不僅是沒有畢業生來申請，而且，“從銀行角度來說，不容易貸到”。
該行個人金融部王學鋒說，他個人也只從報紙上得知，沒有見過相關文件。他認為，才畢業的大學生既無法提供房產等抵押物，也沒有太大的信譽值，基本上不考慮。“國家助學貸款有學校擔保(還出現不愿還款的現象)，如果是畢業生的個體行為，風險大得多。”
相比之下，交通銀行昆明分行對畢業生貸款的態度顯得更為寬容。該行個貸中心一名不愿意透露姓名的工作人員說，如果審核后認為畢業生有還款能力、創業項目有前景，他們會給予支持。但是，向他們申請的人數也為零。
這位銀行人士觀察到，想自主創業的畢業生很多，對貸款的需求也不小，但是，很多人都不知道有這么一項優惠政策，一般都在父母親友的幫助下，按照純商業貸款辦理。“小額貸款的限度是3到5萬元，但是走市場的話，最多可以貸到200萬元。”
這位銀行人士認為，之所以仍無一例兌現，宣傳力度不夠是重要原因之一。另外，政策制定得太流于形式，在教育、勞動保障和人民銀行等部門流程過長，也使得創業貸款仍是“畫”在文件上用來“充饑”的那個“餅”。
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