其次，縣政及鄉村基層社會治理混亂，農民工創業需要支付的法律與行政成本過高。關于私人產權、企業經營、稅務等等方面的法律本身就不夠完善、合理，比如，增值稅、營業稅過高，縣鄉政府設立了各種各樣的管理機構，以各種名目征收各種費用。同時，基層社會秩序不夠安寧，也無形中增加了創業與企業運營的社會成本。
總之，大體可以斷言，鄉村的各項制度及法律執行狀況，要劣于城市。這一因素與物質的基礎設施因素相疊加，導致城鄉創業與運營的制度環境差距極大。也許可以說，這種Cye.com.cn差距已經超過了臨界點，鄉村不享有任何比較優勢，對于包括農民工在內的任何人都沒有吸引力。這一點，對于中國經濟、社會、乃至文明的發展來說，才是最為可怕的。
解決問題的出路，在于政府在財政上立刻采取補救措施，對城鄉基礎設施建設采取均等化政策，甚至對鄉村采取傾斜政策。同時，通過重構行政、司法體制，尤其是通過推進縣政自治、鄉鎮自治，實現基層社會治理的優化。鄉村的軟硬環境有所改善，城鄉間的差距若有所縮小，也許會吸引部分城市資源流入鄉村，鄉村自身的部分人力資源，也會留住。
不錯，這些辦法緩不濟急，但除此之外，又有什么有效的辦法呢？
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