隨著普通民眾收入的提高，在考慮經(jīng)濟因素外，休閑時間成為影響旅游消費不可忽略的因素。如今，歷時3年，幾易其稿的《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》即將頒布實施，其對帶薪休假制度的關注必將刺激旅游消費出現(xiàn)爆發(fā)式增長。（韓祖亦）
近日，國家旅游局假日辦相關人士透露，目前《國民旅游休閑綱要》已提交國務院審批，預計一兩天內(nèi)將獲批，具體出臺時間將由國務院辦公廳發(fā)布通知。這意味著，歷時3年，幾經(jīng)易稿的《國民旅游休閑綱要（2013－2020年）》（下稱《綱要》）有望在近日正式頒布實施。
經(jīng)濟導報記者注意到，《綱要》最大的看點在于著力推動帶薪休假制度落實，以增加民眾可自主支配的假期。受此影響，公眾每年可能增加1至2個類似于黃金周的度假時段，這無疑將刺激旅游消費出現(xiàn)爆發(fā)式增長。據(jù)測算，國內(nèi)有望年增旅游收入500億元。休閑旅游成新增長點
國家旅游局局長邵琪偉此前表示，今年將把貫徹落實《綱要》作為擴大旅游消費的重要工作抓手，抓住契機推動帶薪休假制度落實。推動有條件的地方制定鼓勵居民旅游休閑消費的政策措施，積極推進和引導旅游休閑基礎設施建設。
“從名稱來看，《國民旅游休閑綱要》最大的進步意義在于將‘休閑’二字納入其中，這大大擴展了旅游經(jīng)濟的涵蓋面�！�7日，全國休閑標準化技術委員會主任、高級工程師張靈光接受導報記者采訪時表示，《綱要》中的“休閑”涵蓋公眾的所有日常休閑活動，而不再像過去那樣，單純地提及發(fā)展旅游業(yè)。由此可見，《綱要》將更加注重通過提升旅游質(zhì)量和配套服務，讓休閑旅游成為人們的一種生活方式，進而提高公眾的生活質(zhì)量。
值得注意的是，黨的十八大報告提出，要立足于拉動內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，休閑旅游對于拉動內(nèi)需無疑具有巨大的作用。
“隨著居民生活水平和收入水平的提高，加之現(xiàn)代生活節(jié)奏不斷加快，人們對休閑旅游的需求呈逐漸上升的態(tài)勢。休閑旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，也是新興的消費熱點。相比發(fā)達國家，我國休閑旅游的市場潛力較大，發(fā)展休閑旅游不但有助于拉動內(nèi)需增長，對改善和調(diào)整國民經(jīng)濟結構也具有重要意義�！敝袊糜窝芯吭簩W術委員會主任、中國旅游協(xié)會休閑度假分會秘書長魏小安告訴導報記者。
中國旅游研究院院長戴斌對此表示認同，從市場來看，國民大眾旅游消費占到整個市場的96%；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，旅游業(yè)態(tài)培育與各地旅游目的地的完善也都是圍繞國民大眾的旅游消費布局的。這是中國作為一個發(fā)展中國家和大國旅游業(yè)發(fā)展的特色，與新加坡、泰國等國家和地區(qū)的旅游發(fā)展道路是有根本區(qū)別的。國民大眾的旅游消費需求已經(jīng)成為中國旅游經(jīng)濟持續(xù)繁榮的基礎性支撐力量。
采訪中導報記者了解到，2011年國內(nèi)旅游消費在我國社會消費品零售總額中占比約為10.65%，旅游消費已經(jīng)成為國民消費的重要組成部分。預計2012年中國旅游業(yè)總收入約2.57萬億元，同比增長14%。在當下外需不振、投資拉動增長乏力的大背景下，休閑旅游業(yè)有望成為拉動內(nèi)需的“主力軍”。
《綱要》由國務院頒布，級別最高，有助于落實和推進。預計規(guī)劃內(nèi)容將包括推進帶薪休假、鼓勵企業(yè)獎勵旅游、學生旅游、企業(yè)旅游支出稅收減免等，對我國旅游產(chǎn)業(yè)將形成中長期利好。帶薪休假待落實
為滿足休閑旅游需求，不僅旅游環(huán)境和旅游質(zhì)量有待進一步提升，落實休閑旅游的時間保障也顯得尤其重要。
導報記者注意到，《綱要 》 自2009年便由國家旅游局假日辦起草制定，主要從保障公民休閑時間、完善勞動福利入手，目的是增加可支配休閑時間。其中，落實帶薪休假制度是其中的最大亮點。
“據(jù)以往統(tǒng)計，每個黃金周大約可以帶動1億人次出游，實現(xiàn)旅游收入500億元以上。若能落實帶薪休假制度，無疑將再次引爆國內(nèi)旅游市場�！睆堨`光同時坦言，落實帶薪休假面臨一定阻力，相比具體制度約束，更需要轉變大眾的生活觀念。
濟南市恒隆廣場某服裝品牌銷售人員張女士告訴導報記者，由于銷售崗位基本工資偏低，每月主要靠銷售提成和獎金維持收入，若按基本工資計算休假期間的薪金，基本可以忽略不計，因而自己只能無奈放棄帶薪休假。
導報記者通過采訪多家企業(yè)員工發(fā)現(xiàn)，雖然《勞動法》第四十五條規(guī)定“勞動者連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假”，但由于監(jiān)管難度較大，服務行業(yè)中多數(shù)中小企業(yè)難以真正落實帶薪休假制度。
除了推動帶薪休假制度落實外，各地增加旅游休閑公共服務設施建設的資金投入也是《綱要》的重要看點之一。這意味著，政府對旅游休閑產(chǎn)業(yè)屬性的認識將向公共服務性質(zhì)方向轉化，并謀求在發(fā)展規(guī)劃中予以保障和支持，這將帶動地方對休閑設施基礎建設的投入。有助緩解高峰壓力
“《綱要》提出落實帶薪休假制度，不僅可以拉動景區(qū)客流量，還可以讓人們自由地選擇出游時間和地點，在空間和時間上起到錯峰作用，從而保證游客的旅游質(zhì)量�！比樯骄S多利亞海灣旅游開發(fā)有限公司技術總監(jiān)劉新利告訴導報記者，以大乳山風景區(qū)為例，夏秋兩季屬旅游旺季，尤其在“五一”和“十一”期間，集中出游的游客給當?shù)鼐包c、客運、酒店等都帶來了較大壓力。
劉新利直言，旅游業(yè)與當?shù)亟煌跋嚓P配套服務密切相關，在當前假日集中的前提下，旅游交通需求集中釋放所造成的擁堵，一直以來都秦醬餼齙奈侍狻
落實帶薪休假制度，不僅能夠在一定程度上緩解假日期間各旅游部門的接待壓力，還可以緩解景區(qū)旅游淡季因客源少而“吃不飽”的現(xiàn)象，從而促進旅游資源的充分利用，實現(xiàn)資源有效配置。
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