盲區(qū)一 缺少自由卸載的規(guī)定
通信行業(yè)專家項(xiàng)立剛表示，雖然預(yù)裝應(yīng)用的存在是有好處的，但必須要給用戶可以自由選擇應(yīng)用的權(quán)利，預(yù)裝的應(yīng)用都應(yīng)該是可以自由卸載的。然而在現(xiàn)實(shí)中，很多手機(jī)的預(yù)裝應(yīng)用都是被刷入系統(tǒng)中的，無法直接卸載，有些即便可以卸載，但一旦手機(jī)恢復(fù)出廠設(shè)置，這些應(yīng)用就又會(huì)重新出現(xiàn)。
這些被固化在手機(jī)中的應(yīng)用，有些是用戶根本不會(huì)用到的，于是有的手機(jī)玩家會(huì)用“root”的方式（獲取手機(jī)超級(jí)管理員權(quán)限）來卸載那些毫無價(jià)值又占用空間的應(yīng)用。但是，多數(shù)手機(jī)廠商都規(guī)定，root后的手機(jī)是不予保修的，這顯然會(huì)讓用戶陷入一種兩難境地。
“把刪除應(yīng)用的權(quán)限交給消費(fèi)者，才是治理手機(jī)預(yù)裝應(yīng)用問題最有效的辦法。”北京郵電大學(xué)教授闞凱力表示。沒有強(qiáng)制要求手機(jī)預(yù)裝應(yīng)用必須可以自由卸載，不能不說是工信部新規(guī)中的一大缺失。
盲區(qū)二 未對(duì)銷售渠道加以管控
一位手機(jī)圈內(nèi)人士告訴記者，在銷售渠道中，經(jīng)銷商經(jīng)常會(huì)通過刷機(jī)，在手機(jī)中置入與其有合作關(guān)系的應(yīng)用。因?yàn)榇蟛糠謶?yīng)用如果單單放在市場上，是不會(huì)帶來太高的安裝量的，而通過刷機(jī)在手機(jī)上預(yù)裝，是應(yīng)用“上量”的重要途徑。
事實(shí)上，大量預(yù)裝應(yīng)用都是通過這種方式進(jìn)入用戶手機(jī)的。宇龍酷派公司的一位負(fù)責(zé)人無奈地對(duì)記者表示，很多預(yù)裝應(yīng)用侵害了消費(fèi)者的利益，消費(fèi)者通常會(huì)歸咎于手機(jī)廠商，但實(shí)際上，手機(jī)廠商常常是替刷機(jī)商背了黑鍋。
“預(yù)裝應(yīng)用有很多種途徑，各級(jí)經(jīng)銷商甚至個(gè)人都有可能對(duì)手機(jī)進(jìn)行刷機(jī)預(yù)裝，這些環(huán)節(jié)管理起來更加復(fù)雜。”中國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長李易稱，“到時(shí)候很有可能出現(xiàn)的結(jié)果就是——手機(jī)生產(chǎn)廠商自己不做預(yù)裝軟件這部分業(yè)務(wù)了，而外包給別人做。將來出了問題，即使查到自己頭上也能推脫。而下游的各級(jí)經(jīng)銷商和水貨商照舊刷機(jī)。”
盲區(qū)三 山寨機(jī)未被納入監(jiān)管
前面已經(jīng)提到，山寨手機(jī)是惡意應(yīng)用的重災(zāi)區(qū)，但由于山寨手機(jī)根本就沒有工信部核發(fā)的入網(wǎng)許可，所以，以入網(wǎng)許可為途徑的治理手段對(duì)它們來說毫無約束效果。“在對(duì)有證廠商進(jìn)行嚴(yán)格管理的同時(shí)，工信部也需要加大對(duì)山寨手機(jī)廠商的管理力度。”手機(jī)行業(yè)分析師成博表示。成博還提到，對(duì)于惡意應(yīng)用的制造者來說，預(yù)裝只是傳播渠道之一，在預(yù)裝環(huán)節(jié)的遏制措施不足以將惡意應(yīng)用消除，它們還可以繼續(xù)在不規(guī)范的電子應(yīng)用市場加以擴(kuò)散。
盲區(qū)四 處罰措施不夠明確
中國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長李易在接受記者采訪時(shí)表示，新規(guī)僅從手機(jī)出廠的環(huán)節(jié)對(duì)手機(jī)廠商進(jìn)行了某種約束，卻未出臺(tái)配套的監(jiān)督實(shí)施辦法和處罰措施，“沒有處罰措施，也就意味著這些條文可能無法被真正地貫徹執(zhí)行，廠商很可能會(huì)陽奉陰違。”
記者就此詢問了幾家手機(jī)廠商，這些廠商也說不出如果違反了規(guī)定會(huì)受到怎樣的處罰。試想，在處罰措施不明的情況下，又會(huì)有幾家廠商會(huì)自覺自愿地遵循規(guī)定呢？
效果 執(zhí)行效果尚待觀察
由于《通知》只涉及一些規(guī)范性規(guī)定，而對(duì)于執(zhí)行方式未做詳細(xì)規(guī)定，于是在10月底舉行的工信部例行新聞發(fā)布會(huì)上，工信部通信發(fā)展司副司長祝軍又對(duì)手機(jī)預(yù)裝應(yīng)用新規(guī)的執(zhí)行情況作了補(bǔ)充解釋。
祝軍表示，在手機(jī)預(yù)裝應(yīng)用管理的執(zhí)行層面上，工信部一方面是加大抽查力度，對(duì)獲得進(jìn)網(wǎng)許可證的智能終端進(jìn)行監(jiān)督抽查，重點(diǎn)檢查終端產(chǎn)品與獲證產(chǎn)品的一致性；另一方面，則是要求生產(chǎn)廠家將申請進(jìn)網(wǎng)的智能終端中預(yù)裝的應(yīng)用軟件相關(guān)信息通過說明書或者網(wǎng)站公示等方式向社會(huì)公開，使得用戶可以將購買到的智能終端的預(yù)置應(yīng)用軟件信息與公示的信息進(jìn)行對(duì)比。
到目前為止，手機(jī)預(yù)裝應(yīng)用新規(guī)的正式實(shí)施只有不到半個(gè)月時(shí)間，從這段時(shí)間的情況來看，手機(jī)廠商普遍還處于觀望期，新規(guī)能否取得理想的效果，現(xiàn)在還很難看出。例如，祝軍提到，工信部要求廠商在通知書和網(wǎng)站上公布產(chǎn)品的預(yù)裝應(yīng)用信息以便用戶查對(duì)。目前，11月以后進(jìn)行入網(wǎng)檢測的產(chǎn)品還沒有到上市周期，所以尚無法知曉廠商是否會(huì)在說明書中對(duì)預(yù)裝應(yīng)用的情況進(jìn)行公示，而記者查看了多家手機(jī)廠商的官方網(wǎng)站，也還沒有看到有廠商在官網(wǎng)上披露這方面的信息。對(duì)于具體的落實(shí)情況，多家手機(jī)廠商在接受記者采訪時(shí)都以“我們會(huì)嚴(yán)格按照工信部的要求來實(shí)施”的說法作為回應(yīng)，至于實(shí)施效果究竟會(huì)如何，可能還需要一段時(shí)間的觀察。
不過業(yè)內(nèi)人士表示，隨著時(shí)間的推移，新規(guī)將對(duì)手機(jī)行業(yè)和應(yīng)用開發(fā)行業(yè)產(chǎn)生一些直接的影響。
手機(jī)行業(yè)分析師成博認(rèn)為，相比大牌手機(jī)廠商和正規(guī)的應(yīng)用開發(fā)者，小廠商和惡意應(yīng)用開發(fā)者會(huì)受到較大的制約。“大牌的手機(jī)廠商出于商譽(yù)考慮，不會(huì)和那些惡意應(yīng)用合作，因此新規(guī)對(duì)它們的影響有限；那些中小品牌手機(jī)由于在收入上對(duì)預(yù)裝應(yīng)用的依賴性更強(qiáng)，因此會(huì)受到較大的沖擊，起碼利潤上會(huì)較之前大大降低。”成博表示。
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