網絡是人類科學技術的產物。網絡的誕生，為人類開啟了溝通世界、創造文明的嶄新窗口。網絡給現代人的生活、學習、工作和娛樂帶來了方便和快捷，極大地提高了人們的生活節奏和生活質量。未成年人作為國家的新生力量，對網絡這種高科技信息手段的接受和使用更超過成人。據統計，目前我國未成年人是網絡使用者中最龐大的群體，占上網總人數的60%以上。大部分的未成年人能夠適度、合理地使用網絡，通過網絡獲取知識、技能，進行娛樂、休閑等。但是少數未成年人因無節制的使用網絡，影響正常學習、生活和人際交往，導致出現身體健康受損、不能與社會外界正常交往等問題。近期，我國公眾對未成年人“網絡成癮”問題給予很高關注。討論認為，目前“網絡成癮”定義不確切，不應以此界定不當使用網絡對人身體健康和社會功能的損害。
為預防未成年人因不當使用網絡而出現的身心健康問題，保護未成年人的合法權利，特制定本指導。
一、目的
（一）指導未成年人適度、科學、合理地使用互聯網；
（二）指導家庭、學校和社會對未成年人網絡使用不當進行預防；
（三）引導公眾正確認識和理解未成年人使用互聯網的積極影響和消極作用。
二、我國未成年人生活方式現狀
根據2009年“中國青少年生活方式調查”結果顯示，我國絕大部分未成年人的生活方式在各個方面（包括飲食習慣、睡眠習慣、衛生習慣、學習習慣、體育鍛煉、娛樂活動、人際關系、應對方式、生活滿意度）都達到了比較健康的水平，并且其表現出的形式和內容都比較均衡。在未成年人的業余活動中，做作業、復習預習功課占第一位，其次為與朋友交往，同時還有上網娛樂、看課外書、體育鍛煉等其他活動。這些活動適應了未成年人在心理成長過程中滿足建立同伴關系、獲得尊重與成就感、提高自信與心理耐受力等發展目標的基本需要。
調查也發現少數未成年人的生活方式存在一定問題，需要改善。主要表現為：業余活動不夠平衡，尤其缺乏體育鍛煉；少數人生活方式的各個方面均存在問題或者偏重學習知識、技能，而運動、娛樂發展不足，造成生活方式不夠均衡，上網時間相對較長，業余活動內容較為單一。
調查還發現，互聯網在未成年人中普及率很高。上網已經成為我國未成年人的主要生活內容之一。未成年人對網絡各種功能的利用比較均衡，主要用作娛樂工具（在線電影、音樂、游戲）、學習和生活工具（上傳或下載文件、各類信息查詢）和交流溝通工具（網上聊天、博客、電子郵箱）等。上網娛樂成為未成年人主要的業余活動之一。
三、網絡使用的情況分類和應對
（一）網絡使用正常
大多數上網者具有良好的生活和發展狀態。表現為：網絡成為生活的一部分，把網絡作為生活、學習、娛樂、發展自己的工具。適度上網而不沉迷，養成了比較均衡的由學習、運動、娛樂等組成的生活方式，能夠客觀地判斷自己的意識，較好地控制自己的行為。
對網絡使用正常的未成年人，家庭和學校應繼續支持其保持良好狀態。幫助未成年人有效利用網絡對其生活中的積極作用，把網絡作為學習、生活、娛樂的工具，并客觀評價網絡中存在的消極影響，讓未成年人對網絡建立全面、正確的認識。
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