近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序監(jiān)測(cè)與處置機(jī)制》（以下簡(jiǎn)稱《機(jī)制》），工業(yè)和信息化部通信保障局負(fù)責(zé)人，就《機(jī)制》出臺(tái)的背景和主要內(nèi)容回答了記者的提問(wèn)。
以下為答問(wèn)全文：
一、什么是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序？
移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序是指運(yùn)行在包括智能手機(jī)在內(nèi)的具有移動(dòng)通信功能的移動(dòng)終端上，存在竊聽(tīng)用戶電話、竊取用戶信息、破壞用戶數(shù)據(jù)、擅自使用付費(fèi)業(yè)務(wù)、發(fā)送垃圾信息、推送廣告或欺詐信息、影響移動(dòng)終端運(yùn)行、危害互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全等惡意行為的計(jì)算機(jī)程序。
移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序的內(nèi)涵比手機(jī)病毒廣的多，如手機(jī)吸費(fèi)軟件不屬于手機(jī)病毒，但屬于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序。
二、工業(yè)和信息化部為什么要出臺(tái)《機(jī)制》？
近年來(lái)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，它方便用戶時(shí)時(shí)處處在線，極大地豐富了用戶的業(yè)務(wù)體驗(yàn)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，但也帶來(lái)日益突出的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。一方面，互聯(lián)網(wǎng)上原有的惡意程序傳播、遠(yuǎn)程控制、網(wǎng)絡(luò)攻擊等傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全威脅向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速蔓延。據(jù)中國(guó)反網(wǎng)絡(luò)病毒聯(lián)盟（ANVA）統(tǒng)計(jì)，截至2011年10月，國(guó)內(nèi)累計(jì)發(fā)現(xiàn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序4500余種，并呈加速增長(zhǎng)趨勢(shì)。2011年5月初，大量被“毒媒”惡意軟件控制的移動(dòng)終端向江蘇某運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)網(wǎng)站發(fā)起拒絕服務(wù)攻擊，造成該網(wǎng)站一度癱瘓。另一方面，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)終端和業(yè)務(wù)與用戶個(gè)人利益的關(guān)聯(lián)度更高，惡意吸費(fèi)、用戶信息竊取、誘騙欺詐等惡意行為的影響和危害十分突出。據(jù)國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心（CNCERT）抽樣監(jiān)測(cè)顯示，感染“手機(jī)骷髏”惡意程序的手機(jī)被控制大量發(fā)送彩信，誘騙其他手機(jī)用戶下載，造成被感染手機(jī)產(chǎn)生大量通信費(fèi)用。用戶手機(jī)一旦被植入“X臥底”惡意軟件，手機(jī)通話內(nèi)容、短信、聯(lián)系人等信息都會(huì)被竊取。
工業(yè)和信息化部作為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門，肩負(fù)維護(hù)公共互聯(lián)網(wǎng)安全、保護(hù)用戶利益的職責(zé)。為履行職責(zé)，遏制移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序泛濫的趨勢(shì)，指導(dǎo)移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、安全企業(yè)、域名服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)等相關(guān)方合力凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，出臺(tái)本《機(jī)制》。
三、《機(jī)制》有哪些主要內(nèi)容？
一是適用范圍。《機(jī)制》適用于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序及其控制服務(wù)器、傳播服務(wù)器的監(jiān)測(cè)和處置。二是認(rèn)定與命名。《機(jī)制》規(guī)定，依據(jù)《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序描述格式》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序的認(rèn)定和命名工作，由各單位對(duì)惡意程序樣本進(jìn)行初步分析，并將信息匯總到CNCERT，由CNCERT統(tǒng)一認(rèn)定和命名。三是監(jiān)測(cè)、處置與通報(bào)。移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)本企業(yè)網(wǎng)內(nèi)惡意程序的樣本捕獲、監(jiān)測(cè)處置和事件通報(bào)，CNCERT負(fù)責(zé)惡意程序跨網(wǎng)監(jiān)測(cè)、匯總通報(bào)和驗(yàn)證企業(yè)處置結(jié)果。四是事件分級(jí)。根據(jù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序造成的用戶通信費(fèi)用損失和每日受感染手機(jī)號(hào)碼數(shù)量劃分事件等級(jí)。五是技術(shù)能力建設(shè)。要求CNCERT具備跨不同公司網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)測(cè)能力，移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)具備覆蓋本企業(yè)網(wǎng)內(nèi)的監(jiān)測(cè)處置能力。
四、《機(jī)制》在保護(hù)移動(dòng)用戶利益方面做出哪些規(guī)定？
一是《機(jī)制》規(guī)定，CNCERT認(rèn)定惡意程序后，各單位根據(jù)認(rèn)定結(jié)果各自開(kāi)展監(jiān)測(cè)，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的惡意程序控制服務(wù)器進(jìn)行處理，切斷其對(duì)用戶手機(jī)的遠(yuǎn)程控制，使用戶免受更大侵害。二是根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，發(fā)生較大及以上等級(jí)的惡意程序事件時(shí)，要求移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)向本單位服務(wù)的手機(jī)用戶進(jìn)行信息提示和查殺技術(shù)咨詢。三是對(duì)于涉嫌制作、傳播惡意程序或利用惡意程序牟利的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商和其他合作伙伴，要求移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)根據(jù)協(xié)議，對(duì)其進(jìn)行處理，并報(bào)政府管理機(jī)構(gòu)依法處罰，以打擊不法行為。
五、為什么要配合《機(jī)制》制訂《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序描述格式》？
開(kāi)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序監(jiān)測(cè)處置工作，首先需要判斷哪些是惡意程序。在實(shí)踐中，很多應(yīng)用程序往往不是“非黑即白”，而是存在大量灰色地帶難以界定。例如，一些收費(fèi)手機(jī)游戲軟件，在游戲過(guò)程中，彈出確認(rèn)提示，誘使用戶點(diǎn)擊，欺騙用戶付費(fèi)。又比如，2009年5月19日發(fā)生的多省互聯(lián)網(wǎng)故障事件，雖然源于黑客攻擊，但某視頻播放軟件存在不安全設(shè)計(jì)是導(dǎo)致事件的直接原因。該軟件平時(shí)表現(xiàn)正常，僅在特殊條件下存在危害網(wǎng)絡(luò)安全的行為。有了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，就解決了惡意程序的判斷依據(jù)問(wèn)題。其次，根據(jù)《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序描述格式》統(tǒng)一命名標(biāo)準(zhǔn)，有利于各網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)共享信息，避免重復(fù)工作，減少技術(shù)資源浪費(fèi)。
六、機(jī)制出臺(tái)后，工業(yè)和信息化部下一步有哪些工作打算？
一是加強(qiáng)技術(shù)手段建設(shè)。目前移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)和CNCERT監(jiān)測(cè)處置移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序的技術(shù)手段還不完善，下一步，我部將督促指導(dǎo)各單位加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)手段建設(shè)。
二是完善配套標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序監(jiān)測(cè)處置工作，亟需配套標(biāo)準(zhǔn)支撐。工業(yè)和信息化部正在組織中國(guó)通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)研究制訂《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)體系架構(gòu)》、《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)技術(shù)要求》、《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序疑似樣本報(bào)送接口規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
三是加強(qiáng)用戶網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育。如果把惡意程序比作“流行疫情”，消除疫情不能只靠政府和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，更需要病人的大力配合。智能手機(jī)用戶養(yǎng)成良好的手機(jī)使用習(xí)慣十分重要，如不打開(kāi)不明來(lái)源的彩信、不瀏覽不良網(wǎng)站、主動(dòng)升級(jí)手機(jī)軟件堵塞漏洞、安裝手機(jī)惡意程序查殺工具等。工業(yè)和信息化部將充分利用各種宣傳渠道，發(fā)揮媒體、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)等單位的作用，廣泛宣傳移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)安全知識(shí)，提高用戶安全意識(shí)和防范技能。
七、《機(jī)制》的編制過(guò)程是怎樣的？
工業(yè)和信息化部于2010年委托CNCERT開(kāi)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序治理機(jī)制研究，指導(dǎo)中國(guó)移動(dòng)在江蘇、廣東兩地開(kāi)展監(jiān)測(cè)和處置試點(diǎn)，多次聽(tīng)取試點(diǎn)情況匯報(bào)并實(shí)地調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，制訂了《機(jī)制》（征求意見(jiàn)稿）。之后，兩次征求各地通信管理局，移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)和中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心等單位和專家的意見(jiàn)。不斷修改完善，形成《機(jī)制》發(fā)布稿。 
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