前 言
“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展的重要時期。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重大任務(wù)，是適應(yīng)對外開放新形勢、提升綜合國力的有效途徑，也是擴大就業(yè)、滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要的內(nèi)在要求。
《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》是落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》要求、指導(dǎo)我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體部署，是編制服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃(指導(dǎo)意見)和地方服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。
《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的范圍是服務(wù)產(chǎn)業(yè)和可以市場化發(fā)展的服務(wù)領(lǐng)域。
第一章 服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的形勢
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十一五”時期，我國社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)取得重大進展。我國服務(wù)業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展，對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和拉動作用日益突出。
——規(guī)模不斷擴大。“十一五”時期，服務(wù)業(yè)增加值年均增長11.9%，高于國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速0.7個百分點，比“十五”時期加快1.4個百分點。2010年服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值17.4萬億元，比2005年增加9.9萬億元，增長1.3倍。
——主要服務(wù)業(yè)行業(yè)較快發(fā)展。“十一五”時期，服務(wù)業(yè)各主要行業(yè)均實現(xiàn)了較快發(fā)展。金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)等5個門類的增加值年均增速分別為18.7%、16.5%、11.3%、9.5%和8.3%。
——新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。“十一五”時期，旅游、文化等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了高速增長，對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用明顯增強;高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用和管理理念的不斷創(chuàng)新，推動了電子商務(wù)、增值電信、新一代信息技術(shù)服務(wù)、地理信息、動漫游戲、檢驗檢測、氣象服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)加速發(fā)展;認證認可、合同能源管理、環(huán)境服務(wù)、人力資源服務(wù)、家政服務(wù)等一批適應(yīng)市場需求的新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
——固定資產(chǎn)投資占比提高。“十一五”時期，服務(wù)業(yè)全社會固定資產(chǎn)投資累計完成49.6萬億元，年均增長25.5%，增速比“十五”時期提高8.5個百分點。2010年服務(wù)業(yè)全社會固定資產(chǎn)投資占全部投資比重為54.7%，比2005年提高1.1個百分點。
——企業(yè)不斷發(fā)展壯大。“十一五”時期，服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模不斷擴大，創(chuàng)新能力不斷增強，形成了一批知名企業(yè)和著名品牌，競爭力不斷提高。
——改革開放進一步深化。“十一五”時期，金融機構(gòu)、資本市場、鐵路投融資體制、文化體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、郵政體制等領(lǐng)域改革取得積極進展。服務(wù)業(yè)稅收、價格、收費等改革深入推進。對外開放領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)業(yè)外商投資占全部外商投資的比重明顯提高。服務(wù)貿(mào)易規(guī)模迅速擴大，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，國際地位不斷提升。
——吸納就業(yè)能力進一步增強。2010年服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)達到26332萬人，比2005年增加了2893萬人，年均增加578.6萬人;占全社會就業(yè)人數(shù)比重達到34.6%，比2005年提高3.2個百分點。在應(yīng)對國際金融危機擴大就業(yè)方面，服務(wù)業(yè)發(fā)揮了重要作用。
黨中央、國務(wù)院高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展。黨的十七大報告提出，要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2007〕7號)明確了服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向、目標、主要任務(wù)和政策措施。國家“十二五”規(guī)劃綱要強調(diào)，要把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。這些都為“十二五”時期服務(wù)業(yè)大發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
第二節(jié) 發(fā)展機遇
“十二五”時期，我國服務(wù)業(yè)面臨難得的發(fā)展機遇。從國際環(huán)境看，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟增長格局和市場需求形勢發(fā)生新變化，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級面臨新突破，國際經(jīng)濟秩序出現(xiàn)新調(diào)整。我國與世界經(jīng)濟的相互聯(lián)系和影響日益加深，服務(wù)業(yè)國際化發(fā)展的機遇增多，有利于在更廣領(lǐng)域、更高層次參與國際合作與競爭。
從國內(nèi)環(huán)境看，我國具備服務(wù)業(yè)大發(fā)展的有利條件。2010年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過4000美元，“十二五”時期將向更高水平邁進，必然進一步帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)升級，服務(wù)業(yè)市場需求潛力巨大。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，服務(wù)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件將進一步改善。改革攻堅步伐加快、社會主義市場經(jīng)濟體制趨向完善，將為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加完善的體制環(huán)境，進一步激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展的活力和動力。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快推進，將對發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提出新的要求;保障和改善民生，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，將對發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)提出更高的標準。黨的十八大報告提出了推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大的任務(wù)要求，為服務(wù)業(yè)發(fā)展指明了方向。
第三節(jié) 面臨挑戰(zhàn)
“十二五”時期，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在不少困難和問題，面臨一些新的挑戰(zhàn)。我國服務(wù)業(yè)發(fā)展長期滯后，結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平不高，尚未形成對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的有力支撐;生活性服務(wù)業(yè)有效供給不足，不能滿足人民群眾日益增長的服務(wù)需求。國際競爭力不強，缺少大企業(yè)大集團和知名品牌，服務(wù)貿(mào)易逆差短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。服務(wù)業(yè)人才不足，標準化水平不高，科技含量和服務(wù)水平有待進一步提升。服務(wù)業(yè)深化改革任務(wù)仍然艱巨，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的思想認識需要進一步提高，制約發(fā)展的一些長期性深層次矛盾依然存在，影響發(fā)展的體制機制障礙亟待解決。國家“十一五”規(guī)劃綱要提出的服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重、服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)比重兩個預(yù)期性指標均未完成，服務(wù)業(yè)不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的問題更加凸顯。國際環(huán)境復(fù)雜多變，不確定因素增多，貿(mào)易保護主義加劇，發(fā)達國家的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占有明顯優(yōu)勢，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標準的競爭更加激烈，這些對提升我國服務(wù)業(yè)質(zhì)量和水平，縮小與發(fā)達國家差距都提出了新的挑戰(zhàn)。我們必須立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，全力推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，適應(yīng)中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，進一步解放思想，深化改革，擴大開放，將推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要突破口，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化為方向，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，全力推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，為增強我國產(chǎn)業(yè)核心競爭力和提高人民群眾生活質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)。
想認識全國各地的創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)專家，快來加入“中國創(chuàng)業(yè)圈”
|
