一、小貸款，增強經濟內生動力大增長
促進以創業帶動就業，是黨的十七大提出的戰略部署。省委省政府歷來高度重視創業促就業工作。今年4月15日，省委書記陸浩批示，“就業是民生之本，創業是就業之源。大力宣傳全民創業，對轉變勞動者就業觀念，擴大城鄉就業規模，促進社會和諧穩定具有十分重要的現實意義。”創業是解決就業問題的重要抓手，小額擔保貸款既是一項促進就業的優惠扶持政策，從更廣泛的意義上講，更是一項促進經濟發展的有力舉措。目前我省由于經濟欠發達，第三產業、中小企業和非公有制經濟發展滯后，拉動就業增長的能力弱，擴大就業容量的難度大，勞動力供大于求的矛盾比較突出，全省就業呈現出新舊矛盾相互交織、擴大就業和穩定就業雙重任務并存的特征。創建創業型城市是做好就業工作的新增長點，也是城市管理者面臨的新課題。2008年底，我省蘭州、天水、慶陽、酒泉四個城市被國家批準為首批國家級創建創業型城市。今年，省上批準了七個市縣區為首批省級創建創業型城市，他們分別是白銀、張掖、平涼、金昌，定西市的隴西縣、臨洮縣，隴南市的禮縣。創建創業型城市，最終要實現創建“五個體系”，即創業的組織領導體系、政策支持體系、創業培訓體系、創業服務體系和工作考核體系。通過創建創業型城市活動，提高自主創新能力，帶動全省創業氛圍的形成，使更多有創業愿望的勞動者成功創業，為我省經濟發展注入新的生機與活力。
二、小貸款，撬動創業促就業大發展
小額擔保貸款政策是積極就業政策的重要內容，是幫助創業人員解決資金困難、自謀職業、自主創業，進而帶動更多人實現就業的一種有效方法。《就業促進法》規定，“國家實行有利于促進就業的金融政策，增加小企業的融資渠道；鼓勵金融機構改進金融服務，加大對中小企業的信貸支持，并對自主創業人員在一定期限內給予小額信貸扶持。”《甘肅省就業促進條例》規定，“實行有利于促進就業的財政政策，加大資金投入，改善就業環境，擴大就業”“鼓勵發展勞動密集型產業、服務業，扶持中小企業，多渠道、多方式增加就業崗位。”近年來，在省委、省政府的正確領導下，各級人力資源社會保障、財政、金融、婦聯、旅游等部門認真貫徹落實促進就業的方針政策，創新工作機制，加大工作力度，深入開展小額擔保貸款工作，全省小額擔保貸款工作有了長足發展，特別是近三年來，全省小額擔保貸款發放額每年翻番，成績斐然。據統計，到2009年底，全省累計為4.5萬名個人、307戶小企業發放貸款14.9億元，個人和小企業發放人數比2007年增長了174.4%和479.3%，貸款額比2007年增長了396.7%；累計落實擔保基金3.5億元，比2007年增長了133.3%；吸納帶動就業11.3萬人；到期貸款回收率穩定在95%以上，促進創業帶動就業的倍增效應明顯。
特別是2009年以來，全省各級人力資源和社會保障部門將小額擔保貸款工作作為推進創業、帶動就業的重要抓手，進一步擴大貸款范圍、提高貸款額度、延長貸款期限、規范貸款管理，小額擔保貸款取得了突破性進展，放貸金額和扶持創業帶動就業人數均創新高。2009年當年全省新發放貸款8.98億元，比上年同期增長了199.3%，直接扶持20118人創業，吸納就業6333人；全省新增擔保基金1.48億元，比上年同期增長了196%，超額完成了省政府下達的目標任務。
通過努力，我省小額擔保貸款工作在全國的排名不斷提升，累計發放額從2008年的第十六位提升到2009年的第十三位；當年新增發放額排名提升到第九位。
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