特別是當前，由于我國傳統的投融資體系當中缺乏對于中小企業的制度安排，嚴重制約了廣泛的創業活動，尤其是以科技成果轉移轉化為基礎的創業活動得不到有利的支持，因此創業投資的發展彌補了當前金融制度的缺陷，作用是不可替代的，要進一步支持科技中小企業的發展就必須加強和完善創業投資體系。
總之，中國創業投資對于推動高新產業發展，建設創新型國家的重要意義日益突顯，已經成為我國科技金融投資體系建設的重要環節。第二，以創業投資為核心的科技金融工作已經成為國家創新體系的重要組成部分。《國家中長期科學發展規劃》提出了要建立以科學為主體，市場為導向，產學研緊密結合的技術創新體系，我國的企業特別是各類科技型企業已經成為我國科技自主創新的基礎和核心力量，這就要求我們必須研究提出包括科技投入、金融支持、稅收優惠、政府采購在內的服務市場經濟和企業發展規律的科技創新的政策和措施，其中創業投資、資本市場、銀行信貸、保險等科技金融的政策已經成為支持企業發展的重要工具，也是科技部當前對于創新管理的一個重要的研究內容。胡錦濤總書記在全國科學技術大會上指出要把科學技術的發展，特別是提高自主創新能力的投入作為戰略性投資，加大對財政的投入力度，調整優化結構，增強政府投入調動全社會科技資源投入的能力，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入體系，提高科技創新，共享利用的效益，為提高自主創新能力提供保障。
今年總理的政府工作報告上提出2007年全社會對于研究和開發的投入3364億，其中中央的財政的投入是1000億，從這個數據來看，中央財政投入占全社會財政投入的27%，也就是說中央投入的一塊錢，帶動了大約四塊錢的全社會的研發投入。從投入效率比上說起來是合理的，但是從投入的總量，就是1.49%對于創新型國家還略顯不足，因此我們在規劃綱要中提出了對于銀行、保險等在內的支持自主創新的政策，利用全社會的金融資源，支持科技事業的發展工作，作為科技金融工作的重要內容。一年以來我們積極的制定規劃綱要的相關配套政策以及實施細則，會同中國人民銀行、銀監會、財政部、保監會、證監會、稅務總局、國家開發銀行、中國進出口銀行、中國出口信用保險公司等部門和單位，陸續制定了科技金融方面的九個政策性文件和兩個試點單位，初步形成了支持自主創新的科技金融政策體系，概括起來主要有以下三個方面：
第一、大力推動創業投資行業的發展。科技部會同商業部、國家開發銀行，連續五年開展了全國創業投資的調查，依托地方科技部門、高新區的管委會和地方創業風險投資協會，建立了覆蓋全國的創業投資調查隊伍，編寫了中國創業風險投資年度報告，這一報告每年都為政府制定政策提供了依據。2007年科技部配合財政部和國家稅務總局制定出臺了關于支持創業投資企業發展有關稅收政策、稅收問題的通知，同時這個通知的精神在新的《企業所得稅法》已經得以體現，今年開始實施。2007年8月，科技部和財政部又指定出臺了《科技型中小企業創業投資引導基金的管理暫行辦法》，中央財政將安排專項資金引導創業投資機構吸引和帶動民間資金，增加對初創科技型中小企業的投資，引導基金參股、跟進投資、風險補償和投資保障四種方式參與。去年引導基金安排了一億元資金，對50家投資機構進行了資助，在國家設立引導基金的帶領下，各地科技部門積極相應，山西、安徽、河北、山東、云南等省的科技廳，以及中關村科技園、天津濱海新區、武漢高新區、蘇州工業園等已經相繼推出了引導資金，已建立的引導資金總額已經超過了60億元。
第二、引導和帶動金融機構參與創業投資。以風險投資機構為依托，開展了科技型中小型企業融資平臺建設，科技部與國家開發銀行2005年分別在上海、北京、重慶、西安開展試點，分別依托創業投資公司、科技擔保公司和生產力促進中心作為融資的平臺，由國家開發銀行給予統一貸款，再由融資平臺轉貸給科技中小型企業，目前通過貸款平臺已經發放貸款達到了46億元，支持了813家科技型中小企業的創新和創業，中小企業的貸款業務已經成為開發銀行的信貸量增長最快的業務之一。2007年10月，科技部與中國進出口銀行簽訂了協議，重點支持高新產品出口和高新企業走出去，雙方密切配合，制定出臺了中國進出口銀行支持高新技術企業發展特別融資帳戶的實施細則，創造性的采用股權投資的方式來支持高新企業和創業投資企業的發展。根據國務院發布的關于保險改革發展改革的若干意見以及規劃綱要金融配套政策的要求，科技部會同中國保監會聯合開展了科技保險試點工作，保險資金用于創業投資領域相關的政策也已經在規劃和設計過程當中。
第三、構筑自主創新的多層次資本市場。2006年科技部和證監會、北京市政府共同推進中關村區內未上市高新技術企業進入代辦股份轉讓系統的試點工作，并做了全國科技大會第一件事情得到了配套落實，2006年初中關村科技園區正式啟動，目前已經有27家高新技術企業已經掛牌交易，我們正在會同中國證監會采取措施，積極鼓勵更多的企業進入代辦系統，提高交易效率，完善各種制度的建設，在此基礎上將其逐步覆蓋到具備條件的其他國家高新技術產業開發區和區內未上市的高新技術企業。
今年年初我與中國證監會尚福林主席就加強合作進行了會談，科技部支持盡快推出創業板，為自主創新的企業搭建融資的平臺，為創業投資的退出而拓寬渠道，科技部將對自主創新企業的成長規律、發展模式以及創新能力進行深入的研究和評價，會同中國證監會共同開展自主創新企業進入創業板市場的培育工作，指導和推動具有較強的自主創新的能力以及高增長的企業進入資本融資的市場。
正是通過這一系列的工作，我們國家在高新企業最聚集的國家高新區里已經初步形成了一些比較利于高新企業發展的金融環境，然而這還是不夠的，有一些還在初步試點當中，有一些還沒有具體的推開出來，所以對于科技部來說，今后在我們管轄的國家高新區里將進一步來推動中小企業在融資、在貸款、在產權交易、走上創業板工作，同時我們也將把國家科技計劃進一步向高新區的創新型產業聚集，使國家的科技計劃能夠支撐創新型企業的發展。
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