在國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩的背景下，曾一路高歌猛進的財政收入也轉(zhuǎn)入低速增長軌道。地方政府“錢袋子”開始變緊，國稅總局和財政部頻繁表態(tài)：堅決不收“過頭稅”。
然而，有媒體近期在浙江調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，隨著一些地方土地財政能力逐步喪失，對企業(yè)征稅、罰款就加大了力度，征收“過頭稅”的現(xiàn)象也開始出現(xiàn)。此外，財政部數(shù)據(jù)顯示，多地“非稅收入”出現(xiàn)逆勢高增長，有分析認為，這表明“亂收費”“重復收費”現(xiàn)象有抬頭之勢。
明年的稅今年先“幫忙預支”
今年以來，浙江財政收入增幅明顯放緩。上半年，全省地方財政收入增長4.4%，比一季度回落2.7個百分點。部分主體稅種增速放緩，房地產(chǎn)稅收則下降25.9%。全省14個縣市區(qū)財政收入負增長。7月浙江省人大財經(jīng)委的調(diào)研報告指出，上半年溫州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)60.43%出現(xiàn)減產(chǎn)停產(chǎn)，而前5個月這些企業(yè)在利潤下降19%的情況下，應繳稅金總額仍增長1.9%。
一些地方土地財政能力逐步喪失，對企業(yè)征稅、罰款就加大了力度，以開辟新“財源”。浙商投資研究會副會長蔡驊說，目前的情況是，企業(yè)沒有利潤，但是稅務局的辦案、征稅力度比以前更強了。
為了增加財政收入，一些地方開始向企業(yè)征收“過頭稅”。所謂“過頭稅”，是指為了完成稅收任務而過分地向民間收取稅費的做法，有時間上的過頭和幅度上的過頭兩種。
杭州杭派女裝商會秘書長孟平說：今年杭州財政收入數(shù)字比較差，我們所在區(qū)的區(qū)長隔三差五找稅務局長開會，于是把這個壓力都分攤到企業(yè)頭上。比如今年稅收增幅不夠，為了數(shù)字上好看，就把明年的部分稅收都拿過來“預支”了。
孟平所經(jīng)營的紡織服裝信息商務中心營業(yè)收入一年大約為6000多萬元，目前公司銀行貸款利息每年就有5000多萬元，經(jīng)營實際上還處于虧損狀態(tài)，但當?shù)睾贾菔薪蓞^(qū)財政局為了完成稅收任務，不僅要求該企業(yè)今年的960萬元定額營業(yè)稅全部繳納，連明年的960萬元也全部“預支”了。“當財政局的一位領(lǐng)導來收‘過頭稅’時，對我說‘兄弟幫忙’，你說，我能怎么辦？”孟平說。
一件衣服的稅費“明細賬”
“越是經(jīng)濟差，稅收征管越是嚴苛，盡管補交的其實是納稅人應繳的稅，但這種隨意性體現(xiàn)的是稅務部門的自由裁量權(quán)，容易引起不滿。”一位稅務系統(tǒng)人士指出，“企業(yè)已經(jīng)很困難，地方不減稅反而還加重很不合理，但我們執(zhí)行人員也沒辦法。”
據(jù)一位經(jīng)濟界人士反映，目前有20多個部門對企業(yè)進行各種行政性收費，有60多個收費項目。更有甚者，由于一些企業(yè)停產(chǎn)倒閉而無法交稅，稅務部門為了完成收稅任務，就把稅款轉(zhuǎn)嫁到尚能盈利的企業(yè)身上，導致企業(yè)不堪重負。
這是紹興縣一家紡織企業(yè)的稅費“明細賬”：一件報價75元的衣服，面料和輔料成本50元，加工費25元。在這25元加工費中，需繳納國稅3.63元，地方教育附加稅0.44元，水利基金0.02元，社保費用2.77元，總稅費6.86元，這樣實際的稅費負擔達到了27.44%。
有400名員工的杭州八巴浙餐飲連鎖總經(jīng)理邵軍說，去年光稅就交了200萬，利潤因此只剩下10%左右。由于成本高，稅費負擔重，三年來企業(yè)利潤一直在下降，前年和去年基本持平，去年下半年開始出現(xiàn)下滑的趨勢，今年3月下旬以后下滑就非常明顯。
另據(jù)浙江省工商聯(lián)最近的一次專項調(diào)研，感到稅負明顯加重的企業(yè)占23.3%，認為有所加重的企業(yè)占50%，基本一樣的占16.7%，即七成以上企業(yè)認為稅費負擔加重。
“非稅收入”成地方財政新支撐
今年以來，地方非稅收入增長也勢頭強勁，全國地方非稅收入平均增幅達到50.1%，個別省份增幅超過70%，有的甚至增長了一倍多。
一些省份公開的財政數(shù)據(jù)顯示，今年以來，非稅收入已成為地方財政收入增長的新支撐。如一季度，天津市非稅收入130億元，同比增加68.9億元，占地方一般預算收入增加額的72.2%。安徽省一季度非稅收入同比增長78.6%，累計增幅創(chuàng)歷史新高，非稅收入占全省財政總收入的比重達到16.8%，比上年同期提高了5.7個百分點，拉動全省財政總收入增長8.7個百分點。
與稅收相對應，非稅收入的主要形式是“收費”，主要包括行政事業(yè)性收費、彩票公益金、國有資源有償使用收入、罰沒收入、捐贈收入、主管部門集中收入、財政資金產(chǎn)生的利息收入等。非稅收入增長加快，行政執(zhí)法部門的處罰收費力度開始加強。今年以來，溫州當?shù)厥忻衩黠@感覺汽車交通罰款多得“離譜”，“停在規(guī)定范圍內(nèi)的車子，哪怕輪子擦著邊伸出一點點就被罰了幾百塊。”
業(yè)內(nèi)專家表示，相對于稅收收入，非稅收入來源更“靈活可控”，不排除一些地方迫于財政減收壓力再現(xiàn)“亂收費”“重復收費”的不正之風。
財政部財科所副所長劉尚希（微博）指出，如果非稅收入中的行政事業(yè)費大幅增加，尤其應引起關(guān)注。這意味著地方政府對企業(yè)收稅減少的同時，卻用各種費用變相增加財政收入，其實質(zhì)還是增加了企業(yè)負擔，是“羊毛出在羊身上”。
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