政績權(quán)衡收益
“之所以按照績效管理，主要還是經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，后期會進(jìn)入資本市場，多數(shù)有一定的收益或者能彌補(bǔ)成本，是地方財(cái)政的一個(gè)來源，但是現(xiàn)在很多地方政府都把這項(xiàng)投資作為一項(xiàng)政績工程來建，導(dǎo)致投資失敗或投資無收益的項(xiàng)目很多。”北京大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥發(fā)出了這樣的感嘆。
在從事多年地方政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目顧問后，金永祥表示，他們和很多地方鐵路、環(huán)境保護(hù)、污染治理等部門經(jīng)常打交道，在這個(gè)過程中，他深有感觸：地方政府和中央“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重。“地方政府項(xiàng)目申報(bào)規(guī)模越來越大，中央預(yù)算投資也越來越多，但是資金的有效使用率卻越來越低。”
進(jìn)入5月份，各省紛紛公布了基建投資方案。如廣東省政府下發(fā)《加快推進(jìn)全省重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案（2013~2015年）》，提出“十二五”后3年，涉及公路、鐵路、機(jī)場、港航、城建、能源、水利、環(huán)保等總投資約2.95萬億元，完成投資約1.41萬億元。
北京市在《關(guān)于促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展第二階段行動計(jì)劃（2013~2015年）》中提出，未來3年計(jì)劃安排公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等4類232項(xiàng)重大項(xiàng)目，其中續(xù)建項(xiàng)目94項(xiàng)，新建項(xiàng)目138項(xiàng)，總投資約3960億元。
今年以來，促投資以穩(wěn)增長的目標(biāo)在全國掀起“高潮”。全國各地政府陸續(xù)出臺一系列基建投資計(jì)劃，粗略統(tǒng)計(jì)，目前地方投資總額已經(jīng)超過7萬億元，項(xiàng)目主要涉及軌道交通、公路、機(jī)場等基建項(xiàng)目建設(shè)。
“雖然這些方案都切實(shí)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)起到帶動作用，但是目前來看，很難說都能順利通過，特別是6月份預(yù)算績效管理制度一旦推行，對項(xiàng)目的審批會更注重效益和資金有效使用。”施正文說。
在他看來，以往依靠地方政府換屆而帶來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資機(jī)遇或?qū)⒉辉伲?xiàng)目未來的前景和市場運(yùn)營成為考核的一個(gè)指標(biāo)。
對地方政府來說，預(yù)算績效管理更像是一個(gè)“緊箍咒”，預(yù)算績效管理制度在項(xiàng)目審批上的嚴(yán)苛，使不合格產(chǎn)品“下馬”，造成地方財(cái)政收入的縮減。
數(shù)據(jù)顯示，2013年1~4月份全國財(cái)政收入增速下滑。全國財(cái)政收入增幅比去年同期回落5.8個(gè)百分點(diǎn)，其中，稅收收入同比增長6.5%，增幅比去年同期回落1.6個(gè)百分點(diǎn)。地方財(cái)政收入增速明顯，收入達(dá)到23502億元，同比增長13.9%，但同期的中央財(cái)政收入19963億元，同比下降0.8%。
事實(shí)上，與財(cái)政收入增速的下滑形成鮮明對比的是，今年第一季度的財(cái)政支出增速為12.1%，高出收入增幅5.2個(gè)百分點(diǎn)，隨著財(cái)政收入的減少，支出壓力的增加，地方收支矛盾突出。
中國社科院財(cái)經(jīng)研究院院長高培勇認(rèn)為，當(dāng)財(cái)政收入的減少危及政府部門收支平衡，或者危及某一或某些特殊項(xiàng)目的支出時(shí)，政府便不惜以放慢結(jié)構(gòu)性減稅步伐為代價(jià)，來維系政府財(cái)力盤子和既定支出項(xiàng)目的安排。
在他看來，財(cái)政收入的減少對其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)出現(xiàn)阻礙或者障礙了政府部門的“招商引資”計(jì)劃時(shí)，政府很可能以引發(fā)系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)為代價(jià)，重走地方債務(wù)融資平臺老路，逃脫債務(wù)規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)控制。
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