催生千億市場商機
以寧波的海曙區的試點為例，2004年3月出臺政策，為高齡獨居的困難老人購買居家養老服務，同年9月在全區65個社區中推行。并以此帶動全市居家養老社會化服務。
迄今該區成立了432家以老年人為主體的社區民間組織。大約有31700多名老人不用離開社區就能享受到服務。服務內容主要是生活照料、醫療康復和精神慰藉。
這一政策的運作機制，是由海曙區政府出資向非營利組織——星光敬老協會——購買居家養老服務；星光敬老協會負責項目運作，承擔審定服務對象，確定服務內容，培訓服務人員，檢查和監督服務質量等工作。
海曙區官員彭朱剛對此總結說，這有效地“整合和利用社會資源，積極推行個人購買服務、企業認購服務、社會認養服務等，積極開展社會動員，擴大和完善義工隊伍”。
此外，有能力的個人、企業可以以購買服務、認購服務的方式參與進來；社會上的其他人士可以以義工的方式參與進來，最大程度地整合和利用了社會資源。
根據寧波的數據，如果集中建立托老所機構，先期人均投入5萬元，每年人均還需要再投入3000元，現在居家養老后每年人均只需要投入2400元。海曙區政府cye.com.cn每年只需支出一二百萬元，就能履行傳統機構養老需要支出三四千萬元才能履行的職能。這種方式還創造了就業崗位。
由于居家養老服務屬于第三產業，具有很強的就業容納力。根據全國老齡委估計，按照就業人員與有需求的老年人數1：10的比例計算，2006年城市大約需要180萬服務人員，預計到2020年擴大為650萬人，平均每年增加30多萬個就業崗位。
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