新創業政策實現充分就業
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時間：2008-3-24 10:40:11 來源：文匯報
作者：陳甬滬 我來說兩句 |
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2、城市有效管理的必然選擇。近年來，除了“新生代勞動者”自然增長態勢猛外，大量外來人員攜家帶眷，甚至成村結隊式地入滬。本市與外地來滬的職工下崗失崗的大量增加，特別是外來人員為了謀生，從事無照無證經營，經營內容復雜，經營場所存在的隱患重重，社會公共安全和公眾利益受到嚴重威脅。政府部門“貓捉老鼠“式的監管已成為城市管理中的一大難題。
在城市管理中，按照政府職能“強化、弱化、轉化”的要求，為市民營造一個規范有序、安居樂業的就業創業環境，是政府切實將職能轉變到經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務上來的必由之路。因此，降低并控制社會的失業率；建立充分就業（創業）的制度機制；運用監督與干預手段建立公cye.com.cn平競爭的就業（創業）環境；幫助市民有效地實現勞動就業（創業），應作為政府的基本職責和重要目標之一，也是建設法治政府、責任政府和服務政府的基本要求。就上海現狀來看，當前就業與創業者在無照經營、社區服務、非正規就業和個體經濟中交叉并存；他們或受制于社區經濟和市容、衛生多頭管轄而權責不清cye.com.cn的矛盾之下；或因“居改非”政策滯后而不得不從事無照無證經營，從而不僅讓國家稅收流失，而且還滋生著對社會公共安全潛在的危險與威脅。因此，現在亟需政府就城市管理中對市民就業、創業、外來人員的生存等發展趨勢作出總體分析和判斷。立足發展，通過改革現行的就業創業管理體制，調整管理職能，用經濟、行政和法律手段，一攬子解決謀生型的就業創業難題。
制度創新貴在突破
政府在創業帶動就業方式上的制度創新，既要適應社會的多樣化需求，也要進一步激活一切生產要素的活力，因此在創新制度中，要敢于排除與體制機制不相適應的制度障礙。制度創新，挑戰的是就業體制與創業者準入市場的登記注冊制度。應該說，前者所挑戰的體制，隨著市場經濟體制改革的深化，企業用人的市場化趨勢及勞動就業資源的市場化配置，本身通過市場化的手段開始逐步完善，但是創業所涉及的則是經營者準入市場、退出市場的實體性規定與程序性規定，是取得或失去市場主體資格的“成本”問題，涉及到市場運作中的公平性、競爭性、合理性等諸多關系。
1、市場準入制度的由來。國際上，創業者舉辦企業需要登記注冊的制度源于十六、十七世紀的歐洲。當時在西班牙、荷蘭、葡萄牙等由政府特許成立的東印度公司，作為股份公司并借著公司之名進行殖民掠奪，因為“個人”企業或公司沒有力量也無法來完成這種特殊“經營活動”，政府的特cye.com.cn許主義使得這類“有限公司”得以存在。隨著經濟的發展，為了擺脫封建行會的束縛及對國家政權的依附，經營實體能夠以市場主體的地位從事生產經營，開展平等競爭，歐洲各國先后實行了企業登記注冊的管理制度。法人公司的登記稱之為“商業登記”。然而對于個人企業、合伙企業，乃至個人公司等非法人企業，許多國家的登記注冊制度不盡相同，大多是為了國家征稅方便，放在稅務機關，且稱之為“營業登記”。
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