新創(chuàng)業(yè)政策實現充分就業(yè)
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時間：2008-3-24 10:40:11 來源：文匯報
作者：陳甬滬 我來說兩句 |
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2、我國的制度改革已經起步。歷史上我國也有企業(yè)登記注冊制度，但對個人及家庭以謀生為主的經營，諸如穿街走巷的小商小販也是網開一面，只需到某個部門備案（繳納攤捐）。新中國成立后，逐漸對經營行為實行登記注冊。特別是改革開放以來，為解決矛盾日益突出的就業(yè)問題，2003年中共中央、國務院就下發(fā)通知，就進一步做好下崗失業(yè)人員再就cye.com.cn業(yè)工作提出明確要求，鼓勵他們自謀職業(yè)自主創(chuàng)業(yè)。2005年2月，國家工商行政管理總局頒布《個體工商戶分層分類登記管理辦法》，規(guī)定農村流動小商小販免予工商登記；對農民在集貿市場或者地方人民政府指定區(qū)域內銷售自產農副產品免予工商登記，允許他們以備案形式，從事經營活動。2006年上海也頒布了支持與鼓勵就業(yè)與再就業(yè)工程的政策法規(guī)。這表明，“涉農”或困難群體中的某些經營活動可以免予登記注冊申領營業(yè)執(zhí)照。
3、制度創(chuàng)新是理論與實踐的產物。黨的十七大為制度創(chuàng)新提供了堅實的理論基礎，我們應以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以人為本地來積極調整現有政策，從地方立法上尋求突破，客觀而公正地解決就業(yè)難、創(chuàng)業(yè)更難的瓶頸。一是轉變觀念。要樹立就業(yè)、創(chuàng)業(yè)是人們生存的基本權利，也是政府民生之本的理念。必須把促進自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，把降低失業(yè)率與支持自主創(chuàng)業(yè)作為制定和實施國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)cye.com.cn略的根本出發(fā)點。二是找準理論支撐點。要在經濟全球化條件下，準確把握和客觀評析國際創(chuàng)業(yè)就業(yè)對我國的影響和趨勢，將國際社會創(chuàng)業(yè)就業(yè)的理論與實踐新成果為我所用。還原“法人制度”理論的本質屬性，進而把法人企業(yè)的“商業(yè)登記”與非法人企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者自我經營的“營業(yè)登記”區(qū)別開來；把“法人型的投資者”與“非法人企業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)者”的概念、定義、范圍、生產經營行為屬性、以及民事性質及適用法律與法規(guī)區(qū)別開來；把社會現行職業(yè)分類與“創(chuàng)業(yè)者就業(yè)者”的職業(yè)類別區(qū)別開來；三是創(chuàng)新管理制度。要使就業(yè)性創(chuàng)業(yè)者在理論和實踐上真正成為自由擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)的社會人，自立門戶的市場人，就要在制度上進一步放低“門檻”與簡化管理。
總之，營造一個自由就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、合法經營的政策環(huán)境，既能讓愿意自主創(chuàng)業(yè)者在解決自己就業(yè)的基礎上帶動他人就業(yè)，為實現社會充分就業(yè)提供新的途徑，同樣，也能為上海城市產業(yè)結構的調整，特別是第三產業(yè)的發(fā)展，包括創(chuàng)意產業(yè)和服務外包產業(yè)的發(fā)展，注入新鮮血液和勃勃生機，為上海經濟又好又快發(fā)展增添新的活力。（作者為上海市工商行政管理局高級統(tǒng)計師）
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