政府辦事提速“隱形程序”仍多
———企業辦理行政審批追蹤記
“原來上項目、辦手續，要跑十幾個乃至幾十個窗口，現在到一個服務大廳就能全部辦完，時間縮短了三分之二！”上海申嘉三和環保科技開發有限公司行政經理朱寧說。
記者日前隨三和公司到奉賢區投資管理服務中心辦事現場。在產業項目建設服務大廳內，記者看到，這里設立了30多個為企業辦事窗口，企業在窗口遞交材料后，能夠迅速進入審批程序。
今年5月，三和公司通過土地交易市場取得奉賢青村鎮一幅49.3畝的工業用地，準備投資建設高端環保處理設備項目。“目前節能環保產業正處于寶貴的機遇期，企業不愁訂單，就希望新項目能快速上馬！”朱寧說。
三和公司分別于5月23日、6月27日分兩次繳納了土地款，順利辦下土地使用權證。自7月1日起至8月底，企業陸續完成了環保評價、節能評價、項目核準、綠化報批、項目報建、規劃方案審批等多道審批手續，其中節能評價、規劃方案等在當日即獲批復。
更讓企業省心的是，企業由所在鎮的投資服務中心工作人員協助，跑區投資管理服務中心“一道門”，就幾乎能辦理“全部事”。而在以往，企業可能要在多個部門之間來回奔波，時間要多出兩三倍。
對于不斷推進的行政審批改革，企業已明顯感受到成效。但在拍手稱快時，企業尚有些“心結”待解：一些涉及第三方評估評審的“隱形程序”，讓人“輕松不起來”。
“我們通過這幾個月的辦事經歷發現，政府審批的事兒少了，但企業要做的評估評審依然很多。”說起這，朱寧又忍不住起了皺。
這些由第三方機構完成的評估評審事項，雖然不屬于政府審批范疇，但一定程度使審批“提速”效果打了折扣。
比如，建設部門的相關審批，就需要提供施工圖審查報告。8月27日，三和公司選定了相關設計公司，開始進行項目全套圖紙和方案的設計。9月26日，通過網上抽簽選定了審圖公司，三和公司計劃于10月10日把全套圖紙交由審圖公司審查。
根據土地出讓合同，三和公司在青村鎮的項目應于今年12月5日前開工。以此倒推，公司應于10月底辦完審圖以便接下來辦理施工許可證。而審圖公司目前給出的辦理時限是1-2個月，那就至少要等到11月中旬才能出結果。如此一來，將可能耽誤項目開工。
一項在業內人士看來并不復雜的審圖工作，所需時間卻抵得上三四道行政審批程序，這讓企業頗感無奈。
此外，根據有關文件，審圖費以建安費的一定比例收取，并根據審圖工作量大小、服務難易程度等因素實現一定幅度浮動。三和公司此次環保處理設備項目建筑面積為20166平方米，審圖費用為8萬元。
“現在政府的行政審批收費明顯減少甚至不收費了，但評估評審機構的收費依然不菲。”朱寧說。
奉賢區監察局近期一次面向近百家企業的調研發現，目前區里產業項目審批中共有28項評估評審事項，均為上級行政部門根據國家相關法律、法規和文件規定而設立。此次調研發現的問題包括：評估評審機構服務意識欠缺，工作節奏慢，出具報告時間長；收費不盡合理，政府缺少指導價；有些評估評審項目可供選擇的余地較小等。
“對企業來說，時間就是商機。我們最怕審批通過了，商機卻沒了”、“企業恨不得今天準備好材料，明天就能批下來”、“政府自身的改革正在見效，希望不要停滯，更不能倒退”……采訪中，對于新一輪行政審批改革，不少企業呼吁：“期盼行政審批更快、更少、更簡單！”
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