據該業務員介紹，近年來運營商的主要業務是寬帶和移動通訊，400業務屬于固話業務，利潤較小，因此大多分給了各代理商經營。
北京惠仁創業網絡科技有限公司的趙先生也表示，400業務每個月有月租費，次月還要打出詳單，對人力物力的要求較高，因此運營商將這一業務分包 了給各代理商，各代理商再分到二級、三級代理那里去。
一些代理商還在積極發展下線代理商，他們告訴記者，“對很多人來說，代理400業務可以作為一種兼職嘛。比如代理聯通的號碼，拉一個客戶預存 1000元，返你200元。”
另一位急于發展下線的400業務經理陳先生表示，電信的資費較高，客戶比較難找，但促銷機制相對更誘人，“客戶開通1000元的電信的號碼，二 級代理商可以提成600元。實際消費超出1000元的部分，按50%提成。聯通號碼辦得多，但提成就只有20%。”
究竟應由誰監管
在黃敏看來，無論騙子在哪里取得400號碼，既然這些號碼都要經過運營商審核，出了騙子，運營商也應負一定責任，比如對騙子進行查處，比如加強 審核監管。
北京郵電大學教授闞凱力表示，追究運營商的責任是不現實的，“有這么多號碼，這么多代理商，證件也可能造假，不一定靠得住，運營商哪里管得過 來”。在他看來，消費者應加強警惕，他建議，“不用400開頭的電話買飛機票。
北京郵電大學教授曾劍秋也認為，代理商并非運營商的下屬公司，因此運營商不需要為詐騙行為負責。相關監管工作應由工業和信息化部通信管理局來完 成，還可以找消協、工商或公安執法部門。
本報記者就此詢問工信部，相關負責人表示，400電話如果出現詐騙，必須先通過公安部門認定犯罪事實，立案偵查。消費者發現問題應及時報案，當 案件情況屬實，涉及工信部并傳達過來后，相關部門會積極配合監管工作。“在沒立案之前，一切都是空的。”
中國消費者協會相關人士也持有相似觀點，認為消費者遇到此類事件應先報案。
事實上，像黃敏這樣的情況，能否被立案都未可知。因為詐騙案件立案金額有一定標準，有些地區為2000元，有些在5000元左右。
“這種事情和以前出現的群發詐騙短信相似，多頭監管，導致難以監管。”律師李方平表示，400電話畢竟有一定的公信度，當利用400電話行騙的 事件多起來時，運營商應該有相關補救措施，畢竟運營商掌握資源，應該可以從源頭上加強監管。
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