日前，教育部印發了《普通本科學校創業教育教學基本要求（試行）》，要求各高校創造條件，面向全體學生單獨開設 “創業基礎”必修課，對普通本科學校創業教育的教學目標、教學原則、教學內容、教學方法和教學組織作出明確規定，旨在深入貫徹落實教育規劃綱要，推動高校創業教育科學化、制度化、規范化建設，切實加強高校創業教育工作。
教育部要求高校重視創業教育，出發點當然不錯，想通過創業教育，提高大學生的創業意識和創業能力，以改變我國大學畢業生選擇創業的比例極低，以及創業成功率極低的“兩低”處境。調查顯示，我國選擇創業的大學畢業生不到1%，而創業成功率也不到1%。這確實比只在大學畢業期間，鼓勵大學生選擇創業強了許多，但是，把創業教育納入高校必修課體系，真能起到提高學生創業意識和能力的功效嗎？
我不反對在大學里開設創業教育課，一些學校也可以根據自己的定位，將創業課程作為學生的必修課；但我也認為，一所學校開設什么樣的課程，應該由學校自主設置，不宜由行政干預。否則，所有學校設置的課程大同小異，學校不愿意開設，卻不得不開設；學生不愿意學習，卻被迫為學分而學習。這樣設置的創業必修課，完全可能被學校和學生共同應付。
我國高校在學科設置、專業設置和課程設置方面自主權不高。在教育行政部門的統一要求下，高校普遍存在必修課過多，選修課太少的問題，學生學習的自主空間十分狹窄。這是導致我國大學生創業比例極低的重要因素一名學生，在大學里很少能學習感興趣的課程，覺得大學課程枯燥乏味卻不得不學，這樣的學習狀態，能培養怎樣的能力和素質，去開創屬于自己的事業？這不是靠增設一門創業教育課就能解決的問題。
因此，要提高大學人才培養質量，就有必要落實和擴大學校的自主權。2010年7月頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》明確指出，“政府及其部門要樹立服務意識，改進管理方式，完善監管機制，減少和規范對學校的行政審批事項，依法保障學校充分行使辦學自主權和承擔相應責任。高等學校按照國家法律法規和宏觀政策，自主開展教學活動、科學研究、技術開發和社會服務，自主設置和調整學科、專業，自主制定學校規劃并組織實施，自主設置教學、科研、行政管理機構，自主確定內部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學校財產和經費。 ”根據綱要精神，教育行政部門不應該再直接參與學校的課程設置，而應該把自主權交給學校。
以前，很多課程被列為高校必修課，名義都是“十分重要”，結果是高校的必修課體系越來越龐大，而很難設置選修課。所以，更有必要盡量減少必修課程，騰出空間讓學校設置課程，實行完全學分制，給學生自主選擇課程、選擇師資的自主權。與此同時，政府部門需積極履行服務責任，比如，給高校開設這一課程提供信息服務，出臺優惠政策鼓勵企業為大學生創業提供實習基地等。
如果大學生有創業的意愿，他們完全可以根據自己的規劃，在校內選擇相關的課程，這需要兩個前提，一是他們有選擇的權利，二是有相關課程供他們選擇。若非如此，大學開設的創業教育課，可能就會與其他必修課一樣，采取灌輸方式，無非就是告訴學生創業的概念、創業的流程。“使學生掌握創業的基礎知識和基本理論，熟悉創業的基本流程和基本方法，了解創業的法律法規和相關政策”，重要的是激發學生的創業意識，提高學生的社會責任感、創新精神和創業能力，促進學生創業就業和全面發展。
（作者為21世紀教育研究院副院長）
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