從國際比較看，中國小微企業創業發展面臨的制度風險，導致它們發展嚴重不足。發達國家的小微企業和大企業加起來，平均每1000人擁有45個企業左右；而我們如果將5個個體戶折算成一個企業，再加上注冊登記的企業，每1000人也只擁有13個，比許多發展中國家每千人口擁有25到35個的水平還要低。我國大學生畢業3年內創業的不到2%，發達國家這一指標能達到20%。
此外，從世界平均的數據來看，一個國家就業的70%到80%在中小企業里，中小企業與青年就業密切相關。國外解決年輕人的高失業率問題，通常采取減稅措施，以減稅來鼓勵創業和小微企業的發展。如奧巴馬政府對2013年的預算中，出臺了8000億美元擴大就業的計劃，而其中3000億美元，主要用于減稅，減稅額占整個預算的7.9%。而我們去年出臺支持中小企業的資金，只有200多億人民幣，扶持力度顯得不夠。
因此，通過減負促進小微企業發展，首先是減稅減費。我國17%的增值稅在全世界顯得太高；如果增值稅下降到10%左右，營業稅下降到3%，社保費下降到工資的30%，對小微企業是很大的支持。我國對小微企業存在著企業所得稅和個人所得稅雙重征稅的現象。如果像美國一樣對創業、小微企業和就業的支持力度，我們應當減稅1萬億人民幣左右。
二是要清理收費罰款，取消年檢，放開發展社區小銀行，嚴厲打擊干擾創業的黑惡勢力。政府為了解決就業，應該對小微企業采取適當寬松的政策，放寬限制，以法律手段規范甚至取消一些收費項目和年檢項目。在銀行方面，政府應促進社區小銀行的準入和發展，將地下市場合法化，打破國有銀行的壟斷，以此來避免非法集資和高利貸。對于欺行霸市的黑社會勢力，政府也應堅決予以打擊，保護弱勢企業的利益，杜絕與黑勢力勾結、阻礙經濟發展的現象。
在所有改革中，讓人們自由創業、寬松辦企業、增加就業的改革是最緊迫、最關鍵的。社會穩定靠兩個制度，第一是公平、均等的教育制度，第二是自由創業，讓底層的人擁有能力后，還擁有通過奮斗向上發展的通道。低收入的人向上轉變，貧富結構也會隨之改變。我國如果在創業上還不能實現平等，誰的關系硬誰就能發財，底層創業困難重重，社會就無法公平了。找不到就業出路就會導致無事生非和仇富心態，從而影響社會穩定。小微企業的發展對增加中等收入階層、減少因貧困而低收入的人群、改變社會結構、實現社會穩定意義非常重大。現在的地方政府喜歡“大、新、高”的產業而不重視中小企業，這個思路一定要發生改變，目前不利于創業和就業的僵化體制，一定要決不猶豫，強力推進其改革，否則，從根本上講，社會可能難以穩定和安寧。▲（作者是中央黨校國際戰略研究所副所長）
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