自1月19日國務院辦公廳發(fā)文要求“6個月內撤銷駐京辦事機構”以來，甘肅省、湖北省、山東省等已開始著手清理駐京辦。在加強和規(guī)范各地政府駐北京辦事機構管理工作電視電話會議上，馬凱要求嚴查以任何名義留京的駐京辦。擺在駐京辦面前最現(xiàn)實的問題就是出路。
撤銷熱點集中在兩個問題：一是“人怎么辦”，即大家自身的出路；二是“家業(yè)怎么辦”，三是“駐京辦怎么辦”。據(jù)了解，駐京辦官員們對自身的出路并不太擔心。目前主要有兩種意見。一種是“回家做官”，由于駐京辦的工作人員都是干部身份，本身就列入當?shù)氐墓珓諉T編制，如果想回當?shù)兀钥善秸{回黨政部門擔任同一級別的職務，甚至還有晉升空間。而“留京下海”也有相當多的市場。該主任坦言，想“下海”的人不在少數(shù)。一來在駐京辦工作多年，在北京落戶口和買了房子，如果能留在北京，即使失去干部身份，但北京的各種發(fā)展機會多，而且對孩子上學也有好處。并且?guī)啄陙砼c眾多中央部委官員打交道，積累了不少人脈，這筆資源非常寶貴。
駐京辦的產業(yè)，駐京辦辦公樓、經營場館等資產，可以由地方政府變賣。但相關駐京辦官員卻指出，幾乎沒有駐京辦愿意變賣掉自己的房產，因為北京的房子現(xiàn)在是非常值錢的資產。他表示，如果真要撤銷駐京辦，應該會考慮將經營場館剝離，將產權劃撥到當?shù)貒Y委或者別的部門，再通過適當途徑委托管理。
駐京辦怎么辦？讓駐京辦公司化、會館、老鄉(xiāng)會、駐坊辦、住京辦、打游擊等方式讓駐京辦換個馬甲就輕松過關的想法開始動搖，到底駐京辦的出路在哪里？那就是通過第三方網絡平臺駐京機構門戶邸訊網建設地方頻道網絡辦公銜接與中央各部委的業(yè)務往來，既可以通過網絡推廣地方優(yōu)勢，又可以發(fā)展地方經濟。最關鍵的吻合在加強和規(guī)范各地政府駐北京辦事機構管理工作電視電話會議上，國務委員兼國務院秘書長馬凱要求“各級行政機關要轉變工作方式，改進工作作風，大力發(fā)展網上辦公和咨詢服務，為駐京辦事機構規(guī)范運行創(chuàng)造良好環(huán)境的要求”。在邸訊網上成立某某之窗，通過網絡的平臺實現(xiàn)勞務進京、同鄉(xiāng)聯(lián)誼、招商引資、產品推介、公關咨詢、輸送家政、特產進京以及維穩(wěn)等相關業(yè)務。辦事處成員成了網絡辦公的信息溝通員。從而真正實現(xiàn)不駐京還辦事的為民服務虛擬駐京辦。被撤銷駐京辦要改變思想關鍵，積極響應國家政策，駐京資訊報社下屬駐京機構門戶邸訊網，特成立地方頻道用于真正服務駐京辦，從去年開始我們就在推廣免費為駐京機構建設各地的地方頻道。為駐京辦再就業(yè)提供一個陽光下繼續(xù)服務的網絡平臺虛擬駐京辦。這正好貫徹中央有關加強改變工作作風，大力發(fā)展網上辦公和咨詢服務的指導方針。作為地方的窗口，推廣地方的經濟文化，為地方經濟發(fā)展服務的精神。
駐京辦為什么非要駐京，這是我們國家的體制決定的。駐京辦是否能順利的撤銷，關鍵是博弈。或許在博弈中我們能找到答案。
一、計劃經濟與市場經濟的博弈；
駐京辦的問題根子在我國的經濟體制和行政體制不完善上。市場經濟是法制經濟，法治是建立現(xiàn)代市場經濟體制的制度基礎。市場化市場主體具備獨立性，決定任何事物消亡的是需求。市場本質上是契約經濟，法治經濟的發(fā)展，要求政府從以往的“人治”模式向“法治”模式轉變，從“命令——服從”式的“管理”向“協(xié)商——契約”式的“服務”轉變。用批文來解決駐京辦的裁撤，實際上體現(xiàn)了計劃經濟和市場經濟的矛盾。
二、中央與地方權益的博弈；
1994年實行了稅收體制改革后,國家財政收入逐年增加。中央財政要支持地方事業(yè)發(fā)展。所以各地區(qū)就拼命地爭取。因為初期中央政府在資源分配上話語權過大。再加上分配資源機制不完善，導致跑部和不跑部結果不一樣，哪個地方跑得勤,跑得快,弄到了錢多,就發(fā)展快。所以就有“跑部錢進”一說。從“跑部錢進”的現(xiàn)象可以看出地方利益的訴求，體現(xiàn)了一種地方利益訴求的公共參與，在地方政府的參與下，項目審批效率逐漸下降也意味著在逐步體現(xiàn)著公平的民主機制。
三、法制和腐敗的博弈
地方為了爭取項目,跑部進司找熟人拉關系的需要產生后。由于沒有相關配套以及相適應的法律法規(guī)進行規(guī)范，造成了審批項目有很大的彈性，造成灰色的地帶，給游說和公關提供了可能。再加上地方財政約束力不強，導致資金的過度支配，在缺乏法律保障的基礎上難免發(fā)生個別腐敗情況。
四、政策與民意的博弈
從撤銷的文件當中，可以看出國家還是對駐京機構做出的貢獻持肯定態(tài)度，文件中還規(guī)定了駐京辦未來主要的職能。題目重點強調規(guī)范和整頓駐京機構，從民意調查上來看，大部分網民還是贊同撤銷駐京辦，更多的是期待駐京辦有民本思想，向社會公眾轉型。撤銷五百余家縣級相關駐京辦也許是這種博弈的犧牲品。
五、官僚思想和首都資源的博弈
我國行政體制改革剛剛開始，中央政府的人事任免權相對較大，設立駐京辦一方面可以密切與中央領導的聯(lián)系；另一方面在壟斷資源相對集中的北京，設立自己的辦事處，也為地方政府官員進京辦事提供了便利條件，可以為地方發(fā)展獲得更多資源。由于我國的市場經濟體制很不徹底，留有大量的計劃經濟的尾巴，中央各部委辦手里還在掌有大量的行政審批權（這幾年經過改革有所減少），特別是還在掌握著大量的立項審批權和資金調撥權，這就是各省市駐京辦不撤走的真正原因。
六、行政體制與民主監(jiān)督的博弈
從行政體制上來說，其中有一點就是我們對各省市縣地方官員考核的硬指標主要是GDP，發(fā)展是硬道理，發(fā)展就是GDP增長，而真正從公共產品的生產上和民生改善上的考核卻較弱，這不能不讓各省市地方官員眼睛盯著錢，盯著中央各部委辦手里的錢，因為國家的錢不要白不要。行政體制上的不透明性缺乏民主監(jiān)督。
七、技術與傳統(tǒng)的博弈
隨著互聯(lián)網的普及，一些學者認為，許多信息通過網絡可以及時獲取，駐京辦已經失去了傳統(tǒng)的效用，越來越沒有存在的價值。但原北京市經濟技術協(xié)作辦公室主任、《駐京資訊》名譽總編鄭煥明認為“現(xiàn)在，信息是暢通了，只了解信息還是不夠的，還得接觸，還得當面談，地方政府還要向上級申請項目，要到北京跑項目，不跑往往就做不成。所以，這些駐京機構并不是沒事干了。”很多事情的解決不是光靠電腦就能解決的，國家與國家之間有大使館，兩國的領導人還得見面呢。在加強和規(guī)范各地政府駐北京辦事機構管理工作電視電話會議上，馬凱要求各級行政機關要轉變工作方式，改進工作作風，大力發(fā)展網上辦公和咨詢服務，為駐京辦事機構規(guī)范運行創(chuàng)造良好環(huán)境。從側面體現(xiàn)出駐京辦未來的出路，必須走網絡化辦公。駐京辦是地方的窗口，邸訊網在2009年就推出了免費為駐京機構建設網站和辦公系統(tǒng)——邸訊網某某之窗，用于解決駐京機構工作作風的網絡平臺。駐京機構主要人員作為邸訊網某某之窗的管理者和中央各部委進行網絡對接辦公。從第三方的介入上又確保了信息的公正透明。便于社會監(jiān)督，同時又解決了各地政府駐京辦事機構自身建設、建設節(jié)約型機關、推進黨風廉政建設的迫切需要。
撤銷駐京辦還有其他的因素：一是歷史因素，存在上千年有存在的歷史以及文化和土壤。二是市場的需要，市場經濟，調節(jié)是否存在的是市場，所以我們應該尊重市場機制。三是中國歷來的體制，需要設立駐京機構進行溝通中央與地方的關系。四是中央政府各部門的資源分配與項目審批過度集中。五是我國的分稅制，導致駐京機構要到北京協(xié)調地方發(fā)展經費。六是駐京機構的職能隨著市場經濟的完善將會越來越多越來越向公眾轉型，撤銷后誰來替代。七是這個存在上千年的行業(yè)沒有法律，有存在的必要如果有了法律撤不撤根本不是一個需要研究的話題。八是我國致力打造服務性政府，駐京辦向公眾轉型是社會發(fā)展的需要。九是駐京辦的設立吻合國家文化立國的思路，他們通過北京這個窗口向世界展示我們上千年的歷史文化，這是互聯(lián)網時代，城市成為交往元素的需要。十是各地在北京的企業(yè)和老百姓以及流動黨員需要他們?yōu)樽约壕S護權益。這就是他們存在的若干因素。這些因素找不到解決辦法，就無法從根源上解決。整頓是好事情。
被撤銷的駐京辦除了用網絡辦公是出路外，剩下的駐京辦最終解決途徑是立法。有六大因素必須立法解決：一是推進駐外機構立法是發(fā)揮各省市駐外機構，尤其是駐京機構職能作用，降低成本的需要。現(xiàn)在老百姓都覺得成本高，實際上我們國家的行政成本明顯高于歐美發(fā)達國家，駐外機構各地情況不同、設置不同，往往會造成重復性建設，重復性消費，所以為了便于降低成本，應該立法；二是推進各省市駐外機構立法，是強化政府自身建設，創(chuàng)建服務性政府和創(chuàng)新管理的需要。為什么老百姓關注向公眾轉型，就是呼吁政府駐京辦服務大眾，要拓寬民本思路，加強自身建設，讓工作有法可依；三是隨著社會主義市場經濟的完善，立法是生產方式變革的必然要求。在大眾眼里一直徘徊在撤銷命運的邊緣，從幾千年歷史根源和現(xiàn)實來看都是不符合市場發(fā)展規(guī)律的。法制建立的基礎是市場經濟的完善。市場化又決定了駐外機構必須有法律為基礎，市場主體的獨立性，不會任由政府一張命令撤銷。如果不解決根源問題，駐京機構總會變著法的存在。市場本質上是契約經濟、競爭經濟和自由經濟的現(xiàn)代市場經濟體制就無法有效運行。法治經濟的發(fā)展，要求政府從以往的“人治”模式向“法治”模式轉變，從“命令——服從”式的“管理”向“協(xié)商——契約”式的“服務”轉變。作為駐外機構立法工作，必須適應改革發(fā)展的要求，堅持公平競爭、針對駐外機構市場化的新情況，用企業(yè)精神加強自身建設和管理，用市場機制和法治手段解決資產、經費財務、公務接待、政府采購等管理問題，使政府花錢更少、工作更好、規(guī)范有序、廉潔高效；四是加快推進立法是改變各省市駐外機構尤其是駐京機構法制現(xiàn)狀，實現(xiàn)依法管理、依法保障、依法服務的必由之路。法制相對于人治，更具有規(guī)范性、穩(wěn)定性和長期性。只有依據(jù)法律開展工作，才知道什么是紅線，什么是權限。國外的法律就規(guī)定的非常嚴格，送禮超過規(guī)定的標準就是受賄。現(xiàn)在駐京辦內部也有規(guī)定，但是自己給自己制定的規(guī)定，讓人覺得又當運動員，又當裁判員，缺乏有效透明的監(jiān)督。另外立法后也就從根本上肯定了駐京機構存在的作用和價值了。內部規(guī)定也缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性和前瞻性。而且各地方都不統(tǒng)一。再加上這個領域依然存在法制空白。我們應該參照歷史、借鑒其他國家，結合我國國情制定法律填補這個行業(yè)的空白；五是立法是能夠總結工作經驗，促進各省市駐外機構事業(yè)健康、科學、可持續(xù)發(fā)展的需要。駐京機構歷史源遠流長，可是能查到的材料太少了。應該總結歷史、總結經驗，我們報紙和網站一直在努力收集這些歷史史料，采訪人物以及免費給駐京機構建設網站都在為這個行業(yè)發(fā)展服務。各地區(qū)設置駐外機構不夠規(guī)范，性質有的是公務員有的是事業(yè)單位，人員編制、隸屬關系、職責權限等都不相同，立法可以解決這些問題。規(guī)范這些問題。權限不清晰，遠離家鄉(xiāng)，缺乏有效的監(jiān)督，有較強的主觀性和隨意性，所以難免出錯，給老百姓留下不好的印象，有時缺乏危機公關，把事情越描越黑。導致更大的輿論壓力。政策不統(tǒng)一，由于隸屬關系、黨組關系、審批備案關系不再一起，導致網上說的，“三方都管，三方都不管”。迫切需要解決管理的問題，另外人員工資也沒有統(tǒng)一標準，外聘人員和正式人員存在差距。管理上的不統(tǒng)一，導致難以集約高效利用資源，造成重復性建設和資源浪費，資產部門化、部門利益化比較普遍。加快建立量化管理，擺脫形式主義，事在必行。同時立法又能解決國有資產流失的問題，誰貪污誰犯案，要有強大的追究體系。打擊利用權限，中飽私囊的行為。讓媒體和大眾評價你的升遷和去留，暴露在陽光下用媒體監(jiān)督，只有做到這些才能有效解決問題；六是推進立法是順應社情民意、落實中央政策要求的重要舉措。多年來來百姓一直活在文學作品塑造的駐京辦陰影下，我從事研究工作和服務工作后，發(fā)現(xiàn)駐京辦和文學作品中的截然不同，他們也是普通人，也有很多困難，甚至有很多事情做不到，現(xiàn)在輿論的壓力，官員都不太喜歡接觸駐京機構，駐京辦主任這個身份，有時候還挺尷尬。甚至很多駐京機構都很困難，縣一級的兩頭受氣，又要維護穩(wěn)定，又要看領導臉色，他們也不容易，我們應該多給予他們同情。多給予他們支持。每看到網上的負面，我都很糾結，我們就是要真實的還原駐京辦，現(xiàn)在離這個差距還很大，不過欣慰的是，隨著網絡的討論，越來越多的人開始理性的、客觀的、一分為二的看待問題了。這是很好的現(xiàn)象，這樣也很有助于駐京機構的整頓和改革。媒體在新時期展示出了應有的特色。老百姓印象不好的理由也期待駐京機構法制化、期待向公眾轉型，畢竟駐京機構的花費是納稅人的錢，老百姓哪能不關心呢？這次的整頓改革非常好，顯示了我們國家整頓的決心。駐京機構發(fā)展到現(xiàn)在，應該洗牌了，不過我覺得還是抱著包容的胸懷來接納大家，遇到問題解決問題，才是市場經濟的趨勢。我覺得易疏不易堵，堵了反而會讓他換牌存在，給首都穩(wěn)定和管理造成障礙，同時也會影響更多駐京機構的名聲。還這個行業(yè)一片藍天，我們駐京資訊和邸訊網期待著，也在努力著。總之立法是建設法治型駐外機構、服務性駐外機構、節(jié)約型駐外機構、公眾型駐外機構和效能型駐外機構的迫切需要，立法的成功不僅解決駐京辦的問題，駐滬辦、駐深辦等問題也迎刃而解了，如果需要還可以上升到國際的高度來研究這個問題。所以立法于國于民都是一件好事，還能彌補我國的法律空白，何樂而不為呢？
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