1.資本金缺口
面臨這輪全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，創(chuàng)新地方政府的投融資改革迫在眉睫。
隨著土地收入減少，預(yù)算內(nèi)用于教育醫(yī)療公共等投入增加，因此各個(gè)地方用于投資的資金空間不大。
“首先其實(shí)最缺的還是資本金，”上海市一位政府智囊團(tuán)人士對(duì)本報(bào)記者表示。
按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知》，從1996年開(kāi)始，對(duì)各種經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目，包括國(guó)有單位的基本建設(shè)、技術(shù)改造、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和集體投資項(xiàng)目，試行資本金制度，投資項(xiàng)目必須首先落實(shí)資本金才能進(jìn)行建設(shè)。
交通運(yùn)輸、煤炭項(xiàng)目，資本金比例為35%及以上；鋼鐵、郵電、化肥項(xiàng)目，資本金比例為25%及以上，電力、機(jī)電、建材、化工、石油加工、有色、輕工、紡織、商貿(mào)及其他行業(yè)的項(xiàng)目，資本金比例為20%及以上。
就連一向被視為財(cái)政雄厚的上海市政府，今年也開(kāi)始顯現(xiàn)資金壓力。今年1月15日，上海市長(zhǎng)韓正表示，上海近期完成的到2020年的《上海市軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案》，及之前的13條線，資本金缺口約1000億。
上海，中國(guó)最富庶的城市也面臨“資金窘境”。主要為上海政府輸血的兩大政府投融資平臺(tái)上海久事、上海城投，最近因要發(fā)中期票據(jù)而公開(kāi)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)能夠更進(jìn)一步揭示融資壓力。
上海市軌道交通2號(hào)線東延伸段項(xiàng)目，軌道交通13號(hào)線一期項(xiàng)目，上海至江蘇南通（滬通）鐵路（上海段）項(xiàng)目，以及上海-杭州-寧波（滬杭甬）客運(yùn)專線（上海段）。
項(xiàng)目總投資622.87億元，按照35%資本金缺口，則需要218億元作為資本金，目前已投入資金僅為59.9億元。按照相關(guān)要求，如果資本金沒(méi)有到位，銀行的信貸一般不敢進(jìn)入。
地方政府建設(shè)的資金困境并非今日獨(dú)有。像上海這樣發(fā)達(dá)地區(qū)已通過(guò)創(chuàng)新體制，解決城市建設(shè)資金來(lái)源問(wèn)題，但如今卻有待再次創(chuàng)新。
據(jù)主要為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資服務(wù)的上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司的資料，從上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，上海已累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資3650億元，占前50年投資額90%。如此大規(guī)模的投資規(guī)模，其資金來(lái)源完全有賴于上海走在全國(guó)前列的城市投融資體制改革。
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