2004年《基金法》立法的時(shí)候，調(diào)整范圍最終把私募基金排除在外，只留下公募基金，投資對(duì)象只有公開證券，生生把一部《投資基金法》立成《證券投資基金法》，種瓜得豆，留下遺憾，以致實(shí)施5年后就開始修法。
這次修法，如果把私募基金納入，但仍把投資對(duì)象中的股權(quán)排除在調(diào)整范圍外，以致PE仍然無法納入《基金法》調(diào)整范圍，必將又是一大遺憾。
10月底，《證券投資基金法》(以下簡(jiǎn)稱《基金法》)修訂草案二審引起業(yè)界極大關(guān)注。此次《基金法》修訂始于2009年7月。今年6月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《基金法》修訂草案進(jìn)行了初審，并隨后公開征求意見。此次修法的重點(diǎn)是將私募基金納入《基金法》調(diào)整范圍。2004年實(shí)施的《基金法》，沒有給私募基金以法律地位，但股權(quán)投資基金(PE)和陽光私募基金在近幾年有了很大發(fā)展。為了給私募基金以法律地位，進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)管理，有必要將私募基金納入《基金法》。
關(guān)于私募基金納入《基金法》調(diào)整范圍，陽光私募基金入法得到一致支持，而PE入法卻引起了極大爭(zhēng)議。
國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部等部門認(rèn)為，投資于非上市公司股權(quán)的PE，投資運(yùn)作方式、對(duì)管理人的專業(yè)資質(zhì)要求、風(fēng)險(xiǎn)控制都與證券投資基金不同，將PE納入《基金法》，不利于專業(yè)化經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)防范，也不符合當(dāng)前的監(jiān)管體制，不需要在現(xiàn)行管理體系之外新設(shè)一套監(jiān)管體系，建議PE不納入《基金法》調(diào)整范圍。而保監(jiān)會(huì)則明確建議，商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)設(shè)立的公司或合伙企業(yè)，其募集資金進(jìn)行投資的行為，不納入《基金法》調(diào)整范圍。
而證監(jiān)會(huì)認(rèn)為，PE除了投資股份有限公司的股票(包括未上市股份有限公司的股票)，還投資于有限責(zé)任公司的股權(quán)，因此建議PE也納入《基金法》的調(diào)整范圍。證監(jiān)會(huì)認(rèn)為，將PE和證券投資基金納入統(tǒng)一監(jiān)管已是全球大勢(shì)所趨。
今年8月，由中國(guó)投資協(xié)會(huì)股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資專業(yè)委員會(huì)牽頭，包括北京、上海、深圳、天津各地的25家創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)，聯(lián)名上書全國(guó)人大常委會(huì)，反對(duì)PE納入《基金法》調(diào)整范圍。國(guó)家發(fā)改委是中國(guó)投資協(xié)會(huì)股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資專業(yè)委員會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，因此，此次上書行為，亦被各方認(rèn)為是國(guó)家發(fā)改委的意見訴求。
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