近期,準生證成為社會熱點話題。不少人反映,流動人口仍難就地辦理“準生證”。與此同時,國家人口計生委下發(fā)《國家人口計生委關于方便群眾辦證的通知》,要求各地簡化準生證辦理流程,流動人口可在居住地就地辦理“準生證”。辦理準生證到底有多難?此次通知能否改善辦證難的現(xiàn)狀?《法制日報》記者進行了調查。
特別調查
一張小小的準生證卻牽動著許多人的心,尤其對于那些身處異鄉(xiāng)的人來說,辦理準生證的過程十分曲折。
不久前,國家人口和計劃生育委員會對此專門下發(fā)了通知,要求各地簡化辦證程序,解決群眾辦證難問題。此外,流動育齡夫妻雙方戶籍所在地、現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道均有責任為其辦理第一個子女生育服務證(登記),并實行首接責任制。
上述規(guī)定下發(fā)之后,準生證得到了越來越多的關注,但這一問題的復雜性要超出許多人的想象。
地方政策“打架”加劇“辦證難”
再有一周左右,在北京工作的媒體從業(yè)人員高明勇的孩子就要出生了,回顧起辦理準生證頗為戲劇性的過程,真是讓他有些“傷不起”。
“我和愛人原籍河南,后因上大學、工作,我的戶口留在江蘇省南京市,她的戶口因故留在家鄉(xiāng)一個城市。”高明勇說,像他們這種情況,在當前的中國流動人口中比較普遍,辦理準生證最常用的辦法,是到女方的戶籍所在地去辦理。幾個月前,經岳父打聽,他們準備好了辦理準生證需要的材料:“包括我和愛人的身份證原件、結婚證原件、戶口本原件、各自所在單位開具的 初婚未育無撫養(yǎng) 證明信、我個人戶口所在地的居委會、街道辦事處的 初婚未育無撫養(yǎng) 證明信。”
因為是頭胎,又屬于“初婚未育無撫養(yǎng)”,晚婚晚育,條件合法,材料齊全,高明勇以為事情進展會很順利。
不料,一上來就被“卡”住了。對方理由很簡單,按照高明勇愛人所在的河南某市的計生政策規(guī)定,辦理準生證,需要填寫“一孩生育證發(fā)放登記表”,并加蓋男方戶籍所在地轄區(qū)的居委會、街道辦事處兩級政府的公章。
但是,當高明勇從北京前往南京蓋章的時候,戶籍所在地居委會的一個工作人員告訴他,根據(jù)南京市的規(guī)定,不在南京市以外地區(qū)的公文上蓋章,只能出具加蓋公章的證明信。
矛盾就這樣出現(xiàn)了。高明勇愛人戶籍所在地的某街道辦計生辦態(tài)度很堅決:“不按要求蓋章,不能辦理準生證。”
隨后,高明勇的岳父幾次三番前往計生辦辦理,都無果而返。
這時高明勇又想到一招,回南京辦理,但當他趕到南京后,被告知,他是集體戶口,根據(jù)規(guī)定,只能由女方出具準生證,男方負責提供材料。高明勇意識到,這條路走不通了。
除此之外,還有一個方法是可以到高明勇的原籍河南的另一城市去辦理。
于是,高明勇的父親前往計生部門打聽如何辦理,被告知需要加蓋13個公章或簽字,分別是5個村民代表、村計生干部,村主任、村支書、鄉(xiāng)計生辦工作人員、分管的副主任、主任,分管計生工作副鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)長等。
當高明勇的父親“弄到”第九個簽字的時候,高明勇決定放棄了。
“這條路代價太大了。在與家鄉(xiāng)計生部門負責人通電話時,他告訴我,我和愛人的戶口需要遷回原籍才能辦理準生證——而我的戶口如果遷回,將直接改為農業(yè)戶口,涉及到現(xiàn)在的戶籍身份,如果是農業(yè)戶口,哪怕我在北京工作,可能只能辦理農村的新農合,而非現(xiàn)在的城鎮(zhèn)人口的社會待遇。”高明勇說。
“辦證難”不是“一個人在遭罪”
感到有些走投無路的高明勇一氣之下,在網上發(fā)了一條微博:“別再逼我。你不給我個說法,我就要給你個說法。”
原本是為了發(fā)泄自己情緒的高明勇自己也沒想到,這樣一條微博一天之內被轉發(fā)近千次,評論近300條,許多人尤其是戶籍不在本地的人對于準生證辦理的難度都感同身受。
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