席間，赫爾利表示，無論如何要盡快發(fā)一份公告，不僅說明雙方在一般的和平建國(guó)原則問題上所達(dá)成的諒解，而且也應(yīng)該對(duì)軍隊(duì)問題有一個(gè)明確的決定。
聽雙方說來說去，赫爾利發(fā)現(xiàn)談判還是在軍隊(duì)問題上卡了殼。為了盡快拿到和談協(xié)議，赫爾利主動(dòng)向周恩來提出將國(guó)共軍隊(duì)照比例縮編的想法。對(duì)此，中共方面認(rèn)為可以接受。
19日，在新一輪談判中，周恩來提出：“關(guān)于軍隊(duì)數(shù)目，赫爾利大使擬議中央與中共軍隊(duì)之比例數(shù)為五分之一，我方以此比例考慮，愿讓步至七分之一，即中央現(xiàn)有262個(gè)師，我方應(yīng)編有43個(gè)師，較9月3日所提方案讓步5個(gè)師，以后中央裁減縮編，中共亦依此比例裁編。”關(guān)于解放區(qū)問題，周恩來也提出中共愿意從廣東、海南島、浙江、蘇南等8個(gè)地區(qū)撤退，僅駐防在山東、河北、察哈爾等北方地區(qū)。
盡管中共做了很大讓步，赫爾利也為了等和談結(jié)果而推遲了回國(guó)的行程，但國(guó)民黨方面仍然不為所動(dòng)。在21日的會(huì)談中，國(guó)民黨代表僅把允許中共軍隊(duì)整編的數(shù)目從原來的12個(gè)師增加到16個(gè)師。
在當(dāng)日的“談話紀(jì)錄”中可以看到這樣劍拔弩張的一幕。當(dāng)國(guó)民黨代表一一否定了中共的提議后，王若飛當(dāng)場(chǎng)拍了桌子，氣憤地說：“那么，中央將我黨軍隊(duì)都消滅好了。”
面對(duì)僵局，周恩來一針見血地指出：“雖然今日我等之商談，系出于平等之態(tài)度，然而國(guó)民黨之觀念是自大的，是不以平等待中共的，故國(guó)民黨及其政府皆視我黨為被統(tǒng)治者，為投降者……今日我黨已承認(rèn)蔣先生之領(lǐng)導(dǎo)地位，已承認(rèn)國(guó)民黨為中國(guó)之第一大黨。就蔣先生之地位而言，只有他可以說領(lǐng)導(dǎo)各黨各派，領(lǐng)導(dǎo)全中國(guó)，因此蔣先生不只是國(guó)民黨之總裁，而且是全國(guó)的領(lǐng)袖，但國(guó)民黨卻不能以領(lǐng)導(dǎo)者自居，而以被統(tǒng)治者視我黨�！�
赫爾利當(dāng)晚找到蔣介石，軟磨硬泡，終于迫使蔣把中共軍隊(duì)數(shù)量讓至20個(gè)師。不過，蔣介石強(qiáng)調(diào)：中共必須承認(rèn)此數(shù)，不能再加，并且不能再提按國(guó)軍數(shù)目比例的事。
赫爾利的歸國(guó)行程不能再拖了。他連夜找到毛澤東，想逼共產(chǎn)黨接受蔣介石的最后通牒。但不論他如何巧舌如簧，氣急敗壞，乃至言辭尖利，毛澤東堅(jiān)不讓步。第二天，赫爾利只好帶著他未完成的任務(wù)返回美國(guó)，這一去就再也沒有回來。
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