允許企業(yè)在原有土地上建人才公寓、職務(wù)發(fā)明收益最多90%歸個人和團隊
“科技30條”向天下英才發(fā)出邀請：來杭州創(chuàng)業(yè)！
制圖李本獻(xiàn)
從iPhone到iPad，一只被咬過的蘋果從硅谷走出，改變了整個世界。杭州，也很期待出現(xiàn)自己的“蘋果”。
其實，杭州的科技成果蠻豐富，但是就地轉(zhuǎn)化率不高。科研資源怎樣才能向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化？一個難題擺在杭州面前。
昨天，杭州召開市委十一屆二次全體(擴大)會議，專題研究“創(chuàng)新”。會上，《關(guān)于實施創(chuàng)新強市戰(zhàn)略，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的若干意見》(審議稿)新鮮出爐。
《意見》分為6部分，共30條，勾勒出未來杭州的創(chuàng)新藍(lán)圖：“到2015年，基本建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合科技發(fā)展規(guī)律、具有杭州特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，率先進(jìn)入國家創(chuàng)新型城市行列。”
職務(wù)發(fā)明收益，最多90%歸個人和團隊；鼓勵科技人員技術(shù)入股，最高可入股70%；首購科技創(chuàng)新產(chǎn)品，政府有風(fēng)險資助；允許企業(yè)在原有土地上自建人才公寓……力度之大、亮點之多、突破之廣，難得一見。
第11條：財政資金支持項目取得的科技成果，在杭轉(zhuǎn)讓并產(chǎn)業(yè)化的，轉(zhuǎn)化收益歸項目承擔(dān)者所有。
第12條：在杭高校、科研機構(gòu)轉(zhuǎn)化職務(wù)科技取得的收益，高校可按60%至90%的比例，科研院所可按照20%至50%的比例獎勵有關(guān)貢獻(xiàn)個人和團隊。
解讀：近年來，一方面學(xué)校對科技成果轉(zhuǎn)化越來越重視；另一方面，高校老師職務(wù)發(fā)明個人拿不到“大頭”，只能偷偷地“轉(zhuǎn)讓”。這幾條意見，把“潛規(guī)則”陽光化、制度化，規(guī)定了統(tǒng)一的準(zhǔn)則，更有利于成果積極轉(zhuǎn)化。讓科技工作者多得利、多受益，讓有知識的人先富起來。尤其是第12條意見，得到了高校和科研機構(gòu)的普遍認(rèn)同。
鼓勵科技人員技術(shù)入股
最高可入股70%
第4條：鼓勵科技人員以自主科技成果入股創(chuàng)辦企業(yè)。以專利、非專利技術(shù)出資，最高可占注冊資本的70%。
第12條：在杭高校、科研機構(gòu)轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果，以股份或出資比例等股權(quán)形式給予獎勵的，獲獎人在取得股份、出資比例時，暫不繳納個人所得稅。
解讀：以前，很多高校和科研院所，往往不允許科技工作者兼職創(chuàng)業(yè)。科研成果入股，也存在估值偏低的情況。而在“硅谷的支柱”斯坦福大學(xué)中，很多教授都擁有雙重身份，既是教授，又是企業(yè)家。很多科研成果，直接在教授的公司就實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。正因為如此，斯坦福大學(xué)的科技成果轉(zhuǎn)化率非常高，達(dá)到了80%以上。杭州這幾項意見的出臺，可以幫助更多的“知本家”轉(zhuǎn)化成股東，實實在在又鼓舞人心。
首購科技創(chuàng)新產(chǎn)品
政府給予適當(dāng)風(fēng)險資助
第9條：建立首購首用風(fēng)險補償機制。對經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)品或通過省級以上鑒定的市內(nèi)新產(chǎn)品新技術(shù)，三年內(nèi)，按首購首用單位納稅額給予適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險資助。
解讀：不少高校的科研工作者，之所以不大敢走出學(xué)校去創(chuàng)業(yè)，主要是心存顧慮，怕創(chuàng)新產(chǎn)品打不開市場。通過政府采購，建立“首購首用”風(fēng)險補償機制，是緩解這一矛盾的好辦法。
什么是“首購首用”？打個比方，甲公司購買了乙公司的LED照明設(shè)備，當(dāng)然，乙公司的LED產(chǎn)品，代表了先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向，而且是首次投向市場。考慮到這個LED新產(chǎn)品，暫時還不具有市場競爭力，所以政府會給甲公司一定額度的風(fēng)險補貼，而乙公司的新產(chǎn)品，也因此得到了應(yīng)用的機會。
對于“首購首用”，南京已經(jīng)出臺了細(xì)則，可以作一個參考：“首購產(chǎn)品供應(yīng)商開發(fā)和生產(chǎn)的，符合我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)品……政府將按產(chǎn)品實際單件價值的5%—10%予以采購人一次性補貼，風(fēng)險補償資金補助的最高額度不超過200萬元。”杭州的細(xì)則會是怎樣，值得期待。
允許企業(yè)在原有土地上自建人才公寓
第21條：經(jīng)批準(zhǔn)，有突出貢獻(xiàn)的大企業(yè)大集團，可以利用原有土地建造人才公寓，解決引進(jìn)高層次人才的住房問題。
解讀：3月和7月，杭州辦了兩場企業(yè)家座談會。這兩次會上，富通集團的王建沂、恒生電子的彭政綱等企業(yè)家紛紛提出，能不能自建房屋給員工住？昨天新出爐的第21條意見，給了大家肯定的回答。
就在6月初，杭州剛剛出臺了“實體經(jīng)濟40條”，其中第34條這樣寫道：“符合條件的大型企業(yè)、科研院所等企事業(yè)單位利用自有存量土地建設(shè)公共租賃房，并納入全市保障性住房統(tǒng)一管理”，雖然沒有細(xì)則，也釋放了積極信號。
這次第21條意見，允許利用原有土地建造人才公寓，和“實體經(jīng)濟40條”遙相呼應(yīng)，可以說，是杭州的一項新突破。至于符合什么條件、什么樣的大企業(yè)和大集團能夠建人才公寓，企業(yè)自建的人才公寓是否與政府建設(shè)的公租房標(biāo)準(zhǔn)一致，目前也沒有出臺具體的細(xì)則，國土資源、房管、經(jīng)信等部門，正在抓緊時間研究制定。
創(chuàng)業(yè)不影響個人晉升和職稱評定
第11條：促進(jìn)科技人員雙向兼職和流動，支持高校、科研院所派駐科技人員到企業(yè)從事科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。
第12條：支持高校、科研院所將科技成果產(chǎn)業(yè)化業(yè)績作為應(yīng)用性研究人員職務(wù)晉升的主要依據(jù)。在專業(yè)技術(shù)職稱評聘中，確保10%以上名額用于參與技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化的人員。
解讀：企業(yè)成長初期，可能面臨較高的失敗風(fēng)險，一旦度過這個階段，創(chuàng)業(yè)成功的概率就會成倍增加。面對這樣的風(fēng)險，很多高校院所的科技人員擔(dān)心，一旦創(chuàng)業(yè)失敗，會影響個人的晉升和職稱的評定，而“30條”中的這些措施表示，創(chuàng)業(yè)不會影響個人晉升和職稱評定。
國家和政府科研獲得的信息資料
最大限度向社會公開
第13條：國家和各級政府投資的科研設(shè)施應(yīng)向企業(yè)開放，作為技術(shù)研發(fā)的公共平臺。國家和各級政府支持的科研活動所獲得的信息資料，應(yīng)最大限度地向社會公開。鼓勵高等院校和科研院所采用市場化方式，向企業(yè)開放各類科技資源，鼓勵社會公益類科研為企業(yè)提供檢測、測試、標(biāo)準(zhǔn)等服務(wù)。開展社會化服務(wù)的，政府通過購買服務(wù)的方式進(jìn)行支持。
解讀：科研設(shè)施分散、重復(fù)建設(shè)、缺乏共享，一直都是科技發(fā)展中的問題。創(chuàng)新不是一朝一夕，也不是某一個部門或者某些人的事情，而是需要整個社會共同來完成的系統(tǒng)工程。杭州包容開放的環(huán)境，成為科研資源優(yōu)化整合、互通共享的優(yōu)質(zhì)土壤。
吸引海外高層次人才
2個“100萬”，3個“100平方米”
第4條：列入國家“千人計劃”的科技人員，在杭創(chuàng)辦獨立納稅企業(yè)的，可由在杭高校聘任為教授，給予至少100萬元創(chuàng)業(yè)啟動資金、100萬元科研創(chuàng)新資助，以及創(chuàng)業(yè)場地、實驗室和人才公寓各100平方米的支持，重大項目資助實施“一事一議”。
解讀：作為率先提出并實施“浙商回歸工程”的城市，杭州也積極吸引海外高層次人才來杭創(chuàng)辦企業(yè)。2個“100萬”，3個“100平方米”，杭州拋出的橄欖枝，很有誠意。
資金扶持轉(zhuǎn)為間接為主
2015年要達(dá)到一半以上
第15條：應(yīng)用類科技成果產(chǎn)業(yè)化扶持方式，轉(zhuǎn)為間接資助創(chuàng)新型企業(yè)為主，逐步提高創(chuàng)投基金、風(fēng)險池基金等資助比重。各專項資金中的間接扶持資金比例，必須達(dá)到30%以上，2015年要達(dá)到50%以上。
解讀：企業(yè)發(fā)展的不同階段，遇到的問題不同，資助形式也不同。以往，在科技成果的轉(zhuǎn)化過程中，直接資助占大多數(shù)，而基金等間接投資方式相對較少。這條措施讓科技成果從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化，有了更加多元化的資金保障體系。市財政局已經(jīng)按照30%的比例進(jìn)行了初步測算，結(jié)果顯示，目前可用于間接扶持的資金有5.27億，可放大帶動社會資金約88億。
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