五、 科學界定“適度規模經營”
本文的政策建議有兩條，一是嚴格限制非市場化的土地集中，二是科學界定“適度規模經營”。
（內容節略）需要說明的是，在國外很少有關于適度規模經營的研究（許慶、尹榮梁，2010），因為那些地方的土地規模經營更多的是由農業機械要素價格與勞動力要素價格的相對運動所推動，這更多的是一個自然的經濟過程和市場博弈過程，而更少有政府政策和行政手段的推動，所以幾乎不需要“經濟研究”去為政府進行“指導”，也完全沒有必要再去論證政府推動土地規模經營的合理性。美國學者強調，“農場規模的擴大，是因為有種田積極性的種田能手從已經遷居城市或年老無力的農民或農民子弟手中購入或租入了新的田產”。（羅伊 普羅斯特曼等，1996）
國內情況完全相反。決策層提出適度規模經營概念，強調的就是“適度”，并期望以此約束地方政府五花八門的圈地行為；地方政府則遵循“上有政策下有對策”的潛規則，想盡辦法突破既有政策限制，以謀取更多的土地和土地利益。這種上下博弈，為眾多研究者提供了很大的“研究”空間，于是，大量關于如何衡量和確定土地規模經營“適度”的研究成果隨之產生。
不過，與地方政府的“熱情”和研究者的“短見”不同，由農戶自主自愿自發推動的土地規模經營表現出完全不同的情形，那里更多地體現了尊重自然、尊重市場的特征，表現出不急不躁的特點。（內容節略）出于尊重規律、尊重市場，以及遏制非農產業資本和地方政府對農民土地的覬覦，保護農民生存和發展的權益，維護國家和民族長遠發展大局，筆者主張在第三種意義上、即經濟進步和福利提升的意義上使用適度規模經營概念。在這種意義上，所謂土地適度規模經營，是指在農業勞動力有效轉移和農民福利水平“帕累托提升”的條件下，由市場機制推進、農戶真正自主自愿選擇的土地流轉和集中，以及由此而帶來的土地規模經營水平提升。
（內容節略）因此，在社會經濟健康、協調、可持續發展的語境中，農業勞動力有效轉移和農民福利水平的帕累托提升，是界定農業土地經營“規模”是否“適度”的現實和科學的標準。
如果沒有農業勞動力有效轉移和農民福利的帕累托提升，任何按照經濟技術標準評價再有利的農業土地經營“規模”都是“不適度”的。
反之，如果不是這樣看問題，那么，在我國目前政治經濟條件下（包括農村經濟體制和土地關系沒有理順、經濟發展方式沒有轉型、政治體制改革沒有實質性推進、權力不受制約、等等），任何人為推進農業土地規模經營的政策出臺，其后果都可能是災難性的。
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