| 進入21世紀以來，中央不斷加大對“三農”的投入，僅“十五”期間用于“三農”的財政資金就高達1.13 萬億元，每年以17%的速度遞增。
2006 年，中央在全國范圍內取消了農業稅和農業特產稅，終結了延續2600多年農民種田交稅的歷史。2006年，中央財政用于“三農”的預算支出達到3397億元。2007年，中央用于“三農”的財政支出達到3917億元，比上年增加520億元，增長15.3%。
從減輕農民負擔，到公共財政支出向“三農”傾斜，重點加強農村基礎設施建設，這些無疑都為農村地區未來發展奠定了良好的投資基礎。
擺在面前的一個嚴峻挑戰是，分散的農戶生產方式如何向集約化經營的現代農業轉變？在此基礎上，如何重新構建新型的農業生產關系？構成農業生產力的各項要素如何平穩合理地重新配置？顯然，由于國家、地區之間的客觀差異，對這些核心問題的回答，也許并不存在一套標準答案。
必須指出的是，不應該把8億農民看作整個國家現代化的包袱或障礙。在廣大農民中間，蘊藏著驚人的創造潛力。不管是1978年底的小崗村“包產到戶”實驗，還是如今的華西村(3.91,0.36,10.14%)、南街村等一批現代化新農村，都是中國農民創造力在不同歷史階段的生動反映。沒有農業和農村的現代化，就沒有整個國家的現代化。在新農村建設的偉大實踐中，如何徹底激發農民的創造潛能，也許是解決絕大多數問題的一把關鍵鑰匙。
在新著《中國崛起之路》中，中科院—清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼指出：解決“三農”問題的基本思路是“解放農民，投資農民，轉移農民，減少農民，富裕農民”。胡鞍鋼認為，根本途徑是加速城市化。這將是一個漫長和艱難的過程。因為中國是世界上人口最多的國家，城市化每提高一個百分點就涉及1000多萬人轉移到城市。
新農村建設的偉大實踐，將如何推動解決“三農”問題？在轟轟烈烈的新農村建設實踐中如何把握大局和方向？為此，《中國投資》專訪國家發展改革委杜鷹副主任、國家發展改革委宏觀經濟研究院馬曉河副院長，兩位領導站在國民經濟發展全局和城鄉統籌發展的高度，權威解讀了新農村建設投資大計、發展現代農業、培育新型農民等重要問題。《中國投資》的記者還深入北京、四川、浙江農村，細致解剖新農村建設典型案例。
杜鷹談新農村建設投資
——專訪國家發展改革委副主任杜鷹
杜鷹副主任接受《中國投資》專訪，系統闡述新農村建設投資問題，并就有關重大制度設計發表觀點
《中國投資》：尊敬的杜主任，請您談一下，“十一五”時期解決“三農”問題的重要思路。全面建設社會主義新農村，將對國民經濟發展全局產生怎樣的影響？
杜鷹：“十一五”時期是我國全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的關鍵時期，而“三農”問題始終是制約我國經濟社會發展的根本性問題。
經過改革開放20多年的發展，我國經濟社會發展發生了重大變化，呈現出新的形勢和特點。總體上看，目前我國已經到了以工促農、以城帶鄉的發展階段，這為“十一五”時期加快解決我國“三農”問題提供了難得的歷史機遇。
近兩年的中央1號文件，對建設社會主義新農村、發展現代農業進行了系統部署。認真學習和領會這兩個中央1號文件的內容，可以進一步明確“十一五”時期我國解決“三農”問題的總體思路：
一是通過統籌城鄉發展解決“三農”問題。要超越農業和農村的層次，站在統籌城鄉發展的高度，把農業生產放到整個國民經濟乃至世界經濟的循環中，把農村發展放到構建社會主義和諧社會的進程中，把農民增收放到國民收入的分配和再分配中統籌考慮。從“十一五”開始，要逐步建立起工業反哺農業、城市支持農村的長效機制，包括財政對農民的直接補貼機制，對農業和農村建設的投入穩定增長機制以及建立健全保障農民合法權益機制等。
二是通過明顯改善農村的整體面貌解決“三農”問題。今后一個相當長的時期內，我國農村始終會有數以億計的人口生活，建設好農民的家園，是一項長期的任務。在積極穩妥地推進城鎮化、逐步減少農村人口的同時，也要把新農村建設好。要加強農村道路、通信、電網、飲用水、沼氣、垃圾收集處理等生活設施建設，通過農民的辛勤勞動和國家的政策扶持，明顯改善農村的落后面貌。
三是通過擴大公共服務覆蓋農村的范圍解決“三農”問題。要逐步解決農村公共服務嚴重滯后的問題，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，逐步使農村居民與城市居民一樣，公平地享有均等化的基本公共服務。“十一五”期間要重點加強農村義務教育和公共衛生服務體系建設，加快建立新型農村合作醫療制度，加大扶貧減貧力度，有條件的地方要積極探索建立農村最低生活保障制度。
四是通過大力發展農業和農村生產力來解決“三農”問題。發展農業、繁榮農村、富裕農民，始終是“三農”工作的基本任務，要堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，促進糧食穩定發展、農民持續增收。為此，必須堅持農村基本經營制度，積極推進現代農業建設，加快農業科技進步，轉變農業增長方式，創新農村體制機制，提高農業素質、效益和競爭力，促進農村經濟又好又快地發展。
從中央所明確的新農村建設的范圍、內容和措施來看，基本上涵蓋了上述思路所蘊含的內容。因此，可以說，新農村建設是“十一五”時期解決“三農”問題的重要抓手和重大舉措。
《中國投資》：2007年，中央政府用于新農村建設的投資將有多大規模？明確了哪些投入重點？
杜鷹：新農村建設需要大量資金，加大對新農村建設的支持力度，必須堅持“多予、少取、放活”的方針，當前要在“多予”上下功夫。
2006年，中央財政用于“三農”的預算支出達到3397億元，比上年增加422億元。2007年，中央財政用于“三農”的支出達到3917億元，比2006年增加520億元，增長15.3%。按照今年中央1號文件提出的“三個繼續高于”的要求，即財政支農投入的增量要繼續高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要繼續高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續高于上年，國家發展改革委在國債投資和中央預算內投資的安排上，切實做到向“三農”傾斜，積極爭取總量上有所增加，結構上有所優化，讓老百姓切切實實能夠受益。這幾年國家發展改革委每年安排用于農業和農村建設的投資都保持較高水平，2001年用于農村建設的投資大概占全委安排的預算內投資和國債投資總量的35%，2007大約占48%，所占比重逐年提高。
在加大投入的同時，還要明確重點，將有限的資金用在“刀刃”上。按照黨中央、國務院部署，今年國家發展改革委安排的農村建設投資達600多億元，將重點投向以下幾個方面：
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