我國首部《殯葬綠皮書》剖析壟斷暴利
四大“病障”牽纏殯葬業
934.8萬人，這是民政部統計的我國2008年死亡人口。如果每具遺體按照2000元消費計算，我國每年喪葬消費額近200億元。
相比巨大的殯葬服務市場需求，我國殯葬法規制度、管理體制、服務機構等方面存在諸多不適應之處。我國目前的殯葬管理體制還存在濃厚的計劃經濟色彩，政企不分、政事不分的問題很突出。殯葬管理單位大多數還是事業單位，集管理、執法、經營于一身，形成殯葬壟斷，造成殯葬暴利，深為廣大群眾詬病。
3月31日，由民政部殯葬研究所和社會科學文獻出版社共同編撰的我國首部《殯葬綠皮書》，在北京舉行主題報告會。綠皮書中的《中國殯葬事業發展報告（2010）》指出，公共財政投入不足、基本服務能力和水平不適應、市場化服務不規范、殯葬用品銷售市場監管不健全這四大問題，已經成為制約我國殯葬業健康發展的最大障礙。
綠皮書指出，雖然目前我國出臺了《殯葬管理條例》、《公墓管理暫行辦法》等法規文件，但是在管理體制方面存在體制不順、政事不分，管理層次混亂，壟斷經營與違規經營共存、市場混亂等問題；殯葬服務業面臨設施不足、群眾治喪不便，公墓過多過濫、市場混亂，服務經營方式落后等一系列為社會詬病多年的問題。
我國殯葬業的經營主體是民政部門，占絕對優勢，即使是聯營的殯葬單位，也是由民政部門掌握支配權和主導權。殯葬服務設施屬于國家特殊管理領域，目前我國的殯葬服務管理體制主要有兩種形式：一是殯葬管理處代表民政部門對殯葬服務機構實行統一管理——殯葬管理處與殯儀館分開設置，但僅僅限于形式，實質上并沒有分開，殯葬管理部門仍然享受著殯儀館的經濟利益。二是殯葬管理處與殯葬服務機構合一——兩塊牌子，一套人馬，既是管理處又是經營服務實體，有些民政局領導干部兼任殯儀館館長或公墓董事長、總經理，有些民政局局長是殯儀館和公墓的法人代表。這種情況下，民政部門既是政策法規的制定者和監督者，又是產權所有者和經營者，既是運動員，又是裁判員。
我國殯葬服務業也存在諸多問題，目前我國的殯葬服務機構設置遠未達到市場要求，更說不上治喪的方便快捷和滿足群眾多層次的要求。各大中城市火化量高度集中，很難做到方便群眾，目前除了大中城市，在縣級城市和農村，群眾的殯葬活動絕大部分沒有在殯葬服務機構進行，大量活動在家庭或社區舉行，封建迷信和殯葬陋習在這種高度離散的殯葬活動中蔓延，管理部門也無從管理。
此外，我國公墓過多過濫，公募市場泛濫。截至目前，全國共有公益性公墓23萬個，經營性公墓1500多個，這些公墓中，經營主體有國家、集體、個體，投資渠道有內資、外資，體制上有公有制、私有制、還有股份制，違規建造的公墓中，亂占耕地，管理較差，即使是合法公墓也存在超面積建造，特別是有的公墓的經營者大肆炒賣骨灰格位，廣東、江蘇等地先后出現多起骨灰格位傳銷事件。再加上殯葬市場壟斷性較強，市場競爭不足，服務性收費價格高，服務質量差，監管薄弱，缺乏機制制約，群眾負擔較重，意見很大。
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