BOT模式盈利謎團
在類似交通執(zhí)法領域，已經(jīng)有相關規(guī)定不能利用社會資金來建設。但在其他類似治安監(jiān)控等領域，社會資金如何參與建設呢？事實上，早在2008年，在成都便已有相關BOT案例。
所謂BOT，即指私人資本參與基礎設施建設，并向社會提供公共服務的一種特殊的投資方式，包括建設(Build)、經(jīng)營(Operate)、移交(transfer)三個過程，其過程為建設—經(jīng)營—轉讓，這其中，私人資本如何盈利？
據(jù)2008年1月9日《四川日報》所刊登的《電子警察也可BOT？》，成都市電子警察系統(tǒng)采用的便是BOT模式，由私營企業(yè)四川浩特通訊有限公司投資建設成都市電子警察系統(tǒng)，作為回報，四川浩特從每一個交通違法行為人繳納的100元罰款中，以“單個合格證據(jù)成本”的名義分得39元。
換句話說，四川浩特獲得的“提成比例”高達39%。《四川日報》的報道還介紹，從2006年開始，截止到2008年1月當時，四川浩特“僅從成都市區(qū)已建立的700余個電子眼中，每年就從交通違法行為的行政罰款中獲得運營收入數(shù)千萬元”。
據(jù)四川浩特的官方網(wǎng)站介紹，“自2005年8月開始建設，截至2009年，已在成都市區(qū)及幾個郊縣的主要路口、路段上安裝了近1000套機動車闖紅燈、超速、逆行、占用公交車專用車道、不按導向車道行駛等違法行為自動監(jiān)測和記錄系統(tǒng)，6套移動稽查系統(tǒng)等。”
四川浩特的官方網(wǎng)站也將此稱為“成都市電子警察工程是浩特公司在智能交通業(yè)務方面的成功案例之一”。
《四川日報》曾報道，成都市一位鄢姓讀者投訴說，他所駕駛的川AQ×××3號牌的瑞虎牌小汽車，去年曾收到兩張違法處罰通知單，被告知在7月13日14時18分35秒至14時18分50秒之間，分別在三環(huán)路11km+99m處至7km+489m處超速行駛。這位讀者質(zhì)疑：“按照這兩張罰單的顯示，奇瑞車在15秒鐘內(nèi)跑完了3.6公里，也就是速度達到864公里/小時！這哪里是汽車，整個一飛機嘛！“電子眼”不過是個機器設備，日曬雨淋的，誰能保證其測量的公平性和準確性？那么，依靠它執(zhí)法又如何保證公正呢？”
然而，本報記者到四川浩特公司進行采訪時被拒，后又致電四川浩特公司負責人胡曉芳，而對方表示“我們跟電子眼沒什么關系”。由于該報道已經(jīng)過去4年，有了解當時情況的人士表示，雖然四川浩特與成都的合同是5年，但是在2008年年底該項目就終止了。
不過，仍有當?shù)鼐用裣蛴浾叻从常Q成都的一些電子眼為私營企業(yè)所建并參與分成，本報記者就此致電成都交通管理局新聞宣傳負責人求證，但并未獲得證實。
不過，利用社會資金建設電子眼仍是相當普遍的現(xiàn)象。除了本報此前所披露的廣東12個地市存在這種情況，《四川日報》2008年的報道也稱，“當時四川全省電子警察系統(tǒng)建設中，除個別城市外，相當一部分采用了BOT模式運作。”
政府與社會合作邊界待解
盡管在一些公共管理領域引入社會力量，確能實現(xiàn)政府與社會優(yōu)勢互補，提高管理效率、激活社會力量，但是政府與社會合作也應該劃清領域、明確邊界，不能吞噬公共屬性、侵蝕公共利益、損害公眾權利。
早在2007年，全國政協(xié)委員周振中就曾提出，“電子眼”采購必須進行公開招投標規(guī)范管理，紀檢監(jiān)察審計部門要對類似項目的實施進行全程監(jiān)控，防止管理部門和生產(chǎn)廠商形成共同的利益鏈條；交通管理部門不要使用電子眼“偷拍”，將標志不合理地段變?yōu)椤傲P款陷阱”。
林江認為，視頻監(jiān)控并不是越多越好。私人或者企業(yè)出于自身需要安裝視頻，但不能侵犯公共利益。而在涉及公共領域，應由政府來建設，至于怎么融資，還有很多辦法。
目前，越來越多的電子眼正遍布各個城市乃至鄉(xiāng)村的各個角落，這個產(chǎn)業(yè)也為市場所看好。
英飛拓(002528.SZ)2011年年報提到，初步統(tǒng)計，目前產(chǎn)值超過1億元的安防企業(yè)已達到100家左右。已有10多家安防企業(yè)在國內(nèi)外上市，另有20多家國內(nèi)外上市企業(yè)將安防列入其主營業(yè)務之一。
華南一家知名券商電子行業(yè)分析師則向本報記者表示，目前安防行業(yè)的市場空間依然很大，政府對社區(qū)管理也有越來越多需求；此外，一些公用事業(yè)，比如智能交通布局等，都需要相關的攝像頭產(chǎn)品。最近幾年，政府對安防行業(yè)發(fā)展起到主導推動的作用，投入比較大，政府采購占相關公司收入比較大的一部分。
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