【創(chuàng)業(yè)網(wǎng) Cye.com.cn】日前，國家發(fā)改委下發(fā)的《光伏上網(wǎng)電價征詢意見稿》(以下簡稱《意見稿》)大幅度下調(diào)補貼電價，這讓光伏界曾寄予厚望的國內(nèi)市場大規(guī)模啟動，再次蒙上了一層陰影。
從意見稿的內(nèi)容中可以看出，光伏上網(wǎng)電價將從過去的“一刀切”的1元/千瓦時，改為分四大資源區(qū)來定價，青海等西部地區(qū)為0.75元/千瓦時、0.85元/千瓦時，而北京、江浙一帶則為0.95元/千瓦時、1元/千瓦時范圍內(nèi)，最高降幅達25%。此外，《意見稿》還規(guī)定，分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用部分補貼價格定為0 .35元/千瓦時，遠低于之前預(yù)期的0 .4~0 .6元/千瓦時。該變化在行業(yè)內(nèi)引發(fā)眾多爭議。
多數(shù)光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，此次意見稿中的補貼價格遠低于此前的預(yù)期，可能會引起大批光伏電站運營商退出市場，而此時又值歐盟雙反即將來臨之際，對中國光伏產(chǎn)業(yè)整體復(fù)蘇將是雪上加霜。
期望變失望
此前，業(yè)界曾普遍期望兩會之后能出臺刺激和鼓勵光伏產(chǎn)業(yè)的政策，但沒想到卻是迎頭一盆涼水。按照最新的補貼價格，投資光伏電站基本處于盈虧邊緣。
“失望透頂。”一家光伏海外上市公司高管對記者如此評價《意見稿》，在他看來，近期光伏概念股在海外股市一路狂跌，已是歷史上最低點，究其原因：一是負(fù)債累累的中國光伏龍頭企業(yè)尚德電力深陷破產(chǎn)傳言；二是《意見稿》的出臺。
上述高管向記者表示，此前，業(yè)界曾普遍期望兩會之后能出臺刺激和鼓勵光伏產(chǎn)業(yè)的政策，但沒想到卻是迎頭一盆涼水。他認(rèn)為，按照最新的補貼價格，投資光伏電站基本處于盈虧邊緣，再加上土地成本、并網(wǎng)路線成本、限電風(fēng)險、補貼發(fā)放滯后等因素，“在這個價格下投資光伏電站已沒有任何意義”。
“該來的不來，我們期待的增值稅減半政策具體實施方案和細(xì)則至今未能落地。”上述高管抱怨說，2012年12月底，根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議發(fā)布的“促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”意見，光伏電站項目將執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策，在增值稅上明確了8.5%的比例，比17%降低了一半，但該政策至今尚未進入具體實施階段。
該高管向記者分析，按照原先的17%的增值稅方案，銷售收入的17%就要作為稅收，1元1度的電價實際上只有0.83元；而增值稅減半后就是0.915元了，對電站經(jīng)營者來說相當(dāng)于漲電價了，這曾經(jīng)點燃深處產(chǎn)業(yè)谷底的光伏企業(yè)們一片熱情。“而今增值稅減半政策尚未實施，補貼價格卻已醞釀下調(diào)，很讓人寒心。”
不過，此前，中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦則認(rèn)為，《意見稿》的出臺對光伏產(chǎn)業(yè)總體而言是件好事。他認(rèn)為，光伏上網(wǎng)比價政策的出臺促進了政策的完善，有了市場化的分類和明確的游戲規(guī)則，對于市場擴大也有了保證。“隨著光伏組件價格的降低，光伏發(fā)電成本不斷下降是大趨勢，國家下調(diào)補貼力度也是順應(yīng)這一趨勢，歐美國家的補貼力度也是在不斷降低的，從全球范圍來看，到2020年左右，光伏就能實現(xiàn)平價上網(wǎng)。”
但一位光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會人士向記者表示，這個《意見稿》出臺時市場形勢已經(jīng)發(fā)生了變化，他透露，該《意見稿》醞釀始于去年12月，當(dāng)時組件每瓦的價格已經(jīng)降到4元以下，一些光伏電站項目盈利狀況良好，發(fā)改委由此傾向于下調(diào)補貼價格，但今年以來組件價格已經(jīng)開始上漲，鋼材、水泥等價格也在上漲，這個時候下調(diào)補貼已經(jīng)不合時宜。
上述人士表示，在2011年組件價格每瓦在10～12元，而今年價格已經(jīng)下降一半以上，發(fā)改委可能認(rèn)為降價時機已經(jīng)成熟。“但同時，企業(yè)的土地、營銷、勞動力、管理等成本卻在上升，總體成本并沒有下降，因此如今幾乎所有的光伏企業(yè)都處于虧損之中。”
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