提要：上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)包括兩個層次的內(nèi)容：宏觀層次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇；微觀層次的管理制度創(chuàng)新。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇方面，上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)是貨物貿(mào)易的自由化、便利化，特別是轉(zhuǎn)口貿(mào)易可望取得長足的發(fā)展。除此之外，服務(wù)貿(mào)易自由化將是該自貿(mào)區(qū)試點的重頭戲，其中包括金融創(chuàng)新方面的先行先試。在管理制度創(chuàng)新方面，上海自貿(mào)區(qū)將繼續(xù)我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)“試驗田”的功能，對我國開放經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會有更上一層樓的作用。
上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)內(nèi)容
從提出到國務(wù)院正式批準(zhǔn)，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（下文簡稱“上海自貿(mào)區(qū)”）在國內(nèi)外市場上和輿論界引起了廣泛的關(guān)注，直至正式批準(zhǔn)時過數(shù)日，上海自貿(mào)區(qū)概念股依然是股市熱點，上海本地股連續(xù)走強(qiáng)。上海自貿(mào)區(qū)獲批落地?zé)o疑是上海市乃至全國開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一件大事，從1972年尼克松訪華并取消對華全面貿(mào)易禁運后我國政府開始研究海外保稅區(qū)、出口加工區(qū)等經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，到設(shè)立深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到浦東開發(fā)開放，再到批準(zhǔn)設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)，中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)至此達(dá)到了新高峰，甚至可以說是經(jīng)濟(jì)特區(qū)“終極版”。決定設(shè)立這個中國大陸迄今開放程度最高的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，意味著中央決策層對上海的期望定位不僅僅是“中國的上海”，而且是“東亞的上海”，乃至“世界的上海”。
那么，上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)內(nèi)容是什么？上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)包括兩個層次的內(nèi)容：宏觀層次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇；微觀層次的管理制度創(chuàng)新。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇方面，上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)是貨物貿(mào)易的自由化、便利化，特別是轉(zhuǎn)口貿(mào)易可望取得長足的發(fā)展。除此之外，服務(wù)貿(mào)易自由化將是該自貿(mào)區(qū)試點的重頭戲，其中包括金融創(chuàng)新方面的先行先試，特別是離岸金融業(yè)務(wù)可望獲得巨大發(fā)展。
在管理制度創(chuàng)新方面，上海自貿(mào)區(qū)將繼續(xù)我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)“試驗田”的功能，對我國開放經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會有更上一層樓的作用。這個自貿(mào)區(qū)在深化改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、探索投資CYE管理模式創(chuàng)新、減少和消除過度管制、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、建立與試驗區(qū)相適應(yīng)的監(jiān)管制度及環(huán)境等方面的經(jīng)驗，將會有秩序向全國推廣。特別重要的一點是，盡管外界普遍將上海自貿(mào)區(qū)稱作“再造一個香港”，而且上海需要繼續(xù)向香港學(xué)習(xí)的地方確實還不少，但我們現(xiàn)在與當(dāng)年單純“與國際慣例接軌”的時候不同，這個自貿(mào)區(qū)在探索中完全有可能提供成為國際模板的做法，這一點有可能成為其超越香港的地方。
立足發(fā)展基礎(chǔ)與成敗關(guān)鍵
中央宣布上海自貿(mào)區(qū)構(gòu)想之后，盡管內(nèi)地財經(jīng)媒體上的評論多數(shù)集中在對其服務(wù)貿(mào)易、金融業(yè)發(fā)展方面的想象，但實際上，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)立足發(fā)展的基礎(chǔ)、最大的優(yōu)勢、成敗的關(guān)鍵，在于貨物貿(mào)易的轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展。
從地理范圍來看，這個總面積28.78平方公里的試驗區(qū)包括上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)4塊區(qū)域，這4塊區(qū)域本身就是為貨物貿(mào)易發(fā)展而設(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。如果上海自貿(mào)區(qū)一開始就是立足于服務(wù)貿(mào)易和金融業(yè)，完全不必設(shè)在這4塊遠(yuǎn)離市中心的區(qū)域，而是應(yīng)該直接設(shè)在市中心地帶。
立足于貨物貿(mào)易發(fā)展又是上海自由貿(mào)易試驗區(qū)相對于世界上其他大多數(shù)自由港、自貿(mào)區(qū)和離岸金融中心的優(yōu)勢所在。對于中國這樣一個13億人口的大國而言，單純的沒有實業(yè)基礎(chǔ)的離岸金融中心模式并無太大正面意義，它能夠給一小撮律師、金融家創(chuàng)造超高收入，卻不能給大眾帶來足夠多的體面收入和就業(yè)機(jī)會；能夠帶動實體經(jīng)濟(jì)部門發(fā)展、提高實體經(jīng)濟(jì)部門效益的自由港、自由貿(mào)易區(qū)更有用。上海立足于貨物貿(mào)易發(fā)展的優(yōu)勢又很突出：從貿(mào)易規(guī)模來看，中國已經(jīng)連續(xù)數(shù)年蟬聯(lián)世界第一貿(mào)易大國和世界第一制造業(yè)大國，僅上海一市，按進(jìn)出口商品境內(nèi)目的地/貨源地統(tǒng)計進(jìn)出口貿(mào)易額，2012年就達(dá)到4341億美元，超過全世界大多數(shù)國家，比2833萬人口、33萬平方公里國土的馬來西亞外貿(mào)總額還高，而馬來西亞是當(dāng)年世界第18大出口國、第19大進(jìn)口國。
同時，上海本地制造業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)，遠(yuǎn)勝香港；再加上上海南北兩翼的蘇、浙兩省都是制造業(yè)發(fā)達(dá)的省份，腹地的安徽、江西、兩湖、川、渝等省市制造業(yè)和對外貿(mào)易也在快速發(fā)展，足以為上海貨物貿(mào)易發(fā)展提供長久支持。
在貨物貿(mào)易中，轉(zhuǎn)口貿(mào)易又是上海自貿(mào)區(qū)成敗的關(guān)鍵。盡管“購買廉價奢侈品”之類進(jìn)口貿(mào)易機(jī)遇在媒體上更能吸引作為消費者的普通讀者的“眼球”，但這類零售業(yè)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與大宗貨物的轉(zhuǎn)口貿(mào)易相比。
論外貿(mào)依存度，上海和沿海的廣東、江蘇、浙江已經(jīng)相當(dāng)高，在全國所有省級政區(qū)中，上海外貿(mào)依存度僅次于香港特區(qū)。
上海貿(mào)易依存度超過100%，對于逾千萬人口的經(jīng)濟(jì)體而言，做到這一點非常難得，但與中國香港和新加坡相比，上海的貿(mào)易依存度又有一定差距。在貿(mào)易依存度已經(jīng)這樣高的基礎(chǔ)上，上海貨物貿(mào)易如何才能更上層樓？關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)口貿(mào)易。
以香港特區(qū)為例。2011年，香港特區(qū)進(jìn)口、港產(chǎn)品出口、轉(zhuǎn)口合計71019億港元，當(dāng)年香港GDP為18231億港元，進(jìn)出口依存度390%，但上述數(shù)據(jù)中僅轉(zhuǎn)口就有32716億港元，占外貿(mào)總額的46%，剔除轉(zhuǎn)口后的進(jìn)出口依存度為210%。上海上述外貿(mào)數(shù)據(jù)全部是按照進(jìn)出口商品境內(nèi)目的地/貨源地統(tǒng)計的，如果上海轉(zhuǎn)口貿(mào)易也能達(dá)到香港的比例，那么貿(mào)易依存度可望翻一番。正是著眼于發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管體系基本上可以現(xiàn)成用來發(fā)揮作用。
從全國范疇考察，上海自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)口貿(mào)易的發(fā)展將進(jìn)而給其兩翼和長江沿岸的港口開辟新的發(fā)展空間，并帶動該區(qū)域發(fā)達(dá)的出口加工業(yè)升級。
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