機關事業(yè)單位等公職人員利用“限價房”這種新型保障房方式，繼續(xù)享受著各種形式的“定向”分房特權，擠占了老百姓的限價房指標
【財新網(wǎng)】(記者 蘭方) 距離北京地鐵一號線西端的蘋果園站不到十分鐘車程，即可來到金頂北街。寬闊道路的西側，有兩棟沒有任何標識的新建樓房低調(diào)矗立。
這兩棟六層板樓夾雜在首鋼灰色的家屬區(qū)中，橘黃色的外墻格外打眼。兩棟樓坐南朝北，樓距開闊，采光充足，雖樓層不高，但均配有電梯，一梯兩戶。兩棟樓一共144套。新房鑰匙已交付，絕大多數(shù)房間正在裝修，靜候著新主人集體入住。
該樓盤名為錦和園，預售許可證號為“京房售證字(2010)限18號”。該據(jù)了解，預售證批號中帶有的“限”字正是指代的正是限價房——一種以中等收入的夾心層為保障對象的政策性住房，因政府對開發(fā)商的銷售價格進行限制，在房價屢屢上漲后的今天，價格比商品房低6、7成。
神出鬼沒的特權房為何隱藏了公示信息
限價房源通常對全社會進行公示，允許符合條件者自行申請并公開搖號發(fā)售。不過，這兩棟樓卻并不如此。
與之相對應，打開北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會(下稱北京市住建委)的主頁，在首頁的“經(jīng)濟適用房、兩限房項目公示”一欄，至今仍可看到，今年獲得預售許可證的公示兩限房項目共有22個，其中唯獨缺了18號。網(wǎng)站上“京房售證字(2010)限17號”金隅花石苑其后緊接“京房售證字(2010)限19號”遠洋一方潤園， “限18號”則不知影蹤。
而事實上，在8月20日，“限18號”就正式取得預售證。這個被命名為“錦和園”的項目，位置備案為“石景山區(qū)金頂街居住項目(9號11號住宅樓及地下車庫)”，由北京金隅嘉業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)，準許銷售面積為21409.22平方米。
然而，該預售項目信息僅在北京市住建委的網(wǎng)站上停留了一天便被刪除。何時預售、搖號，均無公開信息。
“定向安置房”如何流向特權單位
本刊記者就“限18號”的去向詢問石景山區(qū)住房保障辦公室(下稱石景山住保辦)，其工作人員稱，該樓盤并不屬于限價房，而是定向安置房，因此亦不進行公開搖號。而至于定向安置的是誰，石景山住保辦則稱不掌握該信息。
不過，在金頂北街上，“限18號”的業(yè)主早已是公開的秘密。錦和園的物業(yè)管理人員告訴本刊記者，該小區(qū)乃是中央某單位分配的房子，不對外公開銷售。
事實上，錦和園僅僅是北京眾多不公開搖號發(fā)售的“定向安置房”項目之一。與錦和園項目類似，近幾年，北京市陸續(xù)有限價房等政策性住房項目以定向安置的名義向公務員和事業(yè)單位等特定人群進行非公開發(fā)售，樓盤以限價房身份登記在案，銷售時卻從公眾眼皮底下公然消失。此雖屢遭知情人或媒體曝光，但近幾年這種面向公職人員“定向”分配的方式始終暗流涌動。
2008年，北京師范大學內(nèi)部一份名為《關于公寓房教職工購買限價商品房的相關說明》的文件流出，引發(fā)軒然大波。該文件開篇即說明，“限價商品房，屬于北京市保障性住房”， “本次北京市對我校有針對性的政策優(yōu)惠”，因而“特批給我校公寓房教職工”。其特批的房源，位于北京第一批限價房項目“旗勝家園”，銷售均價為6350元/平方米，數(shù)量共計239套。特批給北師大的旗勝家園D16-2號整樓及D16-4號樓1至5層，亦出現(xiàn)在北京市住建委的限價房公示項目中，但最終不參與公開搖號。北京市住建委最終的回應亦稱該住房實質(zhì)為“定向安置房”。
一年后，與旗勝家園同批搖號的限價房金隅美和園，亦因其中三棟樓未公開搖號即公示銷售而遭受公眾質(zhì)疑。有網(wǎng)友直指該房已被定向分配給了特定單位。時至今日，美和園西區(qū)的6號樓與8號樓仍整棟閑置。小區(qū)物業(yè)管理人員告訴本刊記者，其閑置原因正是定向分配被曝光，“上面”把房子收了回去，到現(xiàn)在還沒拿出新的分配方案。
2010年4月，又一場風波因內(nèi)部文件外泄而起。一份名為“東壩朝陽新城限價房已被農(nóng)業(yè)部公務員笑納”的網(wǎng)帖，稱名為“朝陽新城”的限價房項目中，有800套定向分給了農(nóng)業(yè)部，再由其向職工配售。據(jù)披露，有關三棟樓戶型從60平方米到95平方米不等，價格從6400元到6700元，不及市場價一半。在北京市住建委的網(wǎng)站上，均能查到這三棟樓的預售信息。不過當這個小區(qū)的其余房源參與2010年7月朝陽區(qū)的搖號配售時，該三棟樓被排除在外。
北京市住建委和農(nóng)業(yè)部并不否認上述住房存在。在媒體的高度關注之下，農(nóng)業(yè)部暫停了原定于4月中旬進行的預售簽約。不過，據(jù)了解，這三棟樓的定向分配目前又悄然醞釀。
老百姓等不來限價房的秘密：定向房占指標
就當前的信息看來，上述多個被“定向”的限價房，其土地的性質(zhì)、定向銷售的價格及上市交易規(guī)則均參照限價房政策。這些住房通過“定向安置”的方式向特定人群悄然發(fā)售的同時，公開搖號的限價房源卻顯得十分緊張。
2007年，北京推出限價房。若完全按“公開透明”的原則配售，一些申請人即使輪候時間較長，遲早總能有房可分。不過，從總體上來看，當年竣工預售的限價房源，總是遠遠小于當期輪候的家庭總數(shù)，供不應求十分明顯。
北京市住建委的網(wǎng)站顯示，當前已有10萬余戶家庭通過限價商品住房備案。而按照計劃，2010年竣工交付使用的所有種類的政策房總共不過4.6萬套，其中限價房源則更為有限。
原本有限的土地和建設資源，再拿出相當一部分用于“定向”，這無疑更加劇了供應的緊張。據(jù)北京市住建委有關工作人員介紹，一般而言，定向安置房的指標與限價房的指標應區(qū)分。而當前各區(qū)縣統(tǒng)計口徑不一，有的為了讓總數(shù)上更加“好看”，限價房性質(zhì)的定向安置房與限價房相混同，只有待銷售時才加以區(qū)分。
例如在石景山區(qū)的規(guī)劃中，人們可以看到大量的限價房項目，但其基本上都是定向安置房，供申請者公開搖號的少之又少。但若外人僅看限價房的數(shù)量，則感覺供應十分可觀。
不過，無論面對公眾的質(zhì)疑或記者的詢問，各級住保辦均堅稱在限價房分配中，對公務員及事業(yè)單位工作人員并無優(yōu)惠政策，亦沒有定向的限價房。限價房配售資格采用“三級審核、兩級公示”的模式，審批環(huán)節(jié)透明公開。
實際上，在主管部門的理解中，定向安置房與限價房房在保障房體系中雖按相同政策審批立項，但卻并非相同概念。因此，據(jù)他們對本刊記者解釋，定向安置房雖然沒有像正常的限價房一樣公開搖號銷售，但并不算違規(guī)。
“定向”特權從何而來：房改后門
但令人困惑的是，錦和園等樓盤與北京市通常意義上“定向安置房”的銷售對象并不一致。
事實上，雖然中國1998年正式停止了計劃經(jīng)濟體制下的福利分房制度，但此后多年，機關事業(yè)單位等公職人員仍始終享受著各種形式的“定向”分房特權。輿論雖時有揭露和批判，但“定向”之風至今具有頑強的生命力，究其根源，在于福利分房制度雖然叫停，但當年住房制度改革的政策，最終仍為一些“住房困難群體”預留了特殊的住房供給空間。
1998年，國務院明確將“停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化”的同時，又提出“在符合城市總體規(guī)劃和堅持節(jié)約用地的前提下，可以繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房”。
隨后，《建設部等部門關于支持科研院所、大專院校、文化團體和衛(wèi)生機構利用單位自用土地建設經(jīng)濟適用住房若干意見》的文件，提出要積極支持這些單位自建經(jīng)濟適用住房。而根據(jù)《在京中央和國家機關進一步深化住房制度改革實施方案》的部署，在京中央和國家機關職工則可“在一定時期內(nèi)”，按建造成本價，購買由國務院機關事務管理局、中共中央直屬機關事務管理局等統(tǒng)一組織建設經(jīng)濟適用住房。至于有建房土地或對擁有產(chǎn)權的危舊住宅小區(qū)進行改建的單位，在符合城市規(guī)劃的前提下，經(jīng)有關部門批準，可利用本單位現(xiàn)有土地自建住房，按不低于同等地段經(jīng)濟適用住房價格向本單位職工出售。
這一政策缺口，釀就了數(shù)量龐大的“定向經(jīng)適房”。中央國家機關住房制度改革辦公室課題組的專家指出，此類公務員定向住房在銷售方式上，依然以行政手段為主，切塊分配給各單位后，再在單位內(nèi)部按照福利分房的排隊方法配售；在住房銷售價格上，仍含有大量政府補貼。“從根本上看，依然是一種國家和單位‘統(tǒng)包、統(tǒng)建、統(tǒng)分’的福利供房模式。”
一位不愿具名的社科院學者告訴記者，在京的一些部委和大型的企事業(yè)單位，總有各種辦法“盤活”自己在計劃經(jīng)濟時代獲得的劃撥土地。如將廢舊的科研樓拆除，把教育科研用地變性作居住用地等。因而，即使在房改啟幕12年后，仍有一些的單位享受著自建的定向經(jīng)濟適用房。
一位在長期從事保障房建設的國有房地產(chǎn)企業(yè)中工作的業(yè)內(nèi)人士告訴本刊記者，正是因為各中央國家機關所能分配到的定向經(jīng)濟適用房有限，各部委難以直接向北京市要到劃撥地塊，因而將目標轉向限價房，從“要地”轉為“要房”。各部委與北京市的相關部門聯(lián)系，談妥數(shù)量和價格后，再與開發(fā)商直接對接，委托開發(fā)商在其通過“招拍掛”程序獲得的限價房地塊上建房。
由此一來，此類限價房不需經(jīng)過市住建委的分配環(huán)節(jié)而直接定向分配，實質(zhì)上是集資建房政策下的“定向經(jīng)適房”的衍生品。
在不少學者看來，針對這一群體的定向配售，不僅程序不公開，且嚴重損害了社會公平。
財新記者張艷玲、實習記者龐祁對此文亦有貢獻
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