“辦理準生證需蓋章簽字40多個”、“新婚夫婦為辦準生證奔波兩地長達三年無果”。最近，這樣兩則新聞成為了社會熱議的焦點。關于辦理“生育服務證”（文中以“準生證”代稱）困難的問題，近年來一直被頻頻提起，多少個滿懷希望迎接新生命的家庭被一紙準生證“難”住，因為不能順利拿到而無法在公立醫(yī)院建檔，甚至不能給孩子出生后一個身份。其實，準生證原本是國家管理人口政策的產(chǎn)物，但是在存在了幾十年后，準生證對有些人來講甚至變成了“折騰證”，辦準生證到底卡在哪兒了呢？
“孩子都要出生了，證還沒辦下來”
“沒有準生證和母子健康檔案，沒法建檔。”坐在分診臺里的護士大手一揮，將李女士遞上去的各種檢查結果和資料推到了桌邊。28歲的李女士懷孕三個月，她的戶口在貴州老家，愛人是北京戶口。“家人想把孩子的戶口落到北京，可要隨父落戶，需要女方戶籍所在地出具一系列的證明。”李女士說，因為畢業(yè)后就留在北京工作，屬于流動人口，遠在貴州的戶籍所在地以其本人不在貴州為由，不給她開初婚未育證明，北京當?shù)氐木游瘯⻊t要求李女士只能回戶籍所在地辦理相關手續(xù)。
辦準生證時，李女士的愛人第一次去時少帶了單位證明，第二次到了又被通知還要所在地居委會蓋章，直到剛回來的第三次，即便他隨身攜帶著夫妻雙方的戶口、身份證、房產(chǎn)證等諸多證件，生怕當?shù)氐臋C構突然需要某項材料，但還是因為材料缺少一個章，又一次“失敗”歸來。就這樣即便花費了大量人力物力，到該建檔時，李女士還是沒能在公立醫(yī)院建上。“在這家醫(yī)院建檔需要準生證和母子健康檔案，去社區(qū)醫(yī)院領取母子健康檔案的時候也需要準生證，沒有這個證，就意味著我沒法建檔，不行就只能去私立醫(yī)院生了。”李女士說。她從未想過辦準生證這么麻煩，現(xiàn)在已經(jīng)在貴州當?shù)厮奶幷胰送嘘P系，看能不能湊齊辦理證件所需要的材料和要蓋的章。
已在北京生活多年，并已買房安居的張女士，比李女士的遭遇更加悲慘，她自己都說，在孩子出生前辦好準生證基本上是一件不可能完成的任務。張女士的戶籍在湖南，老公在遼寧，都屬于戶籍不在北京的“雙外人員”。11月14日，懷孕已6個月的張女士拿著厚厚一沓資料，第四次來到北京朝陽區(qū)某居委會，希望能辦理北京市外來人口生育服務聯(lián)系單，以便能拿到生育保險。結果再次以材料不足為由，遭到了拒絕。記者翻了翻她的材料，有男女雙方單位、戶籍所在地開具的初婚未育證明、雙方結婚證、戶口本等一系列材料。張女士說，為了開這些材料，她從知道懷孕開始就和老公分頭辦理，歷時半年，到各機構蓋了至少有20多個章，路費就花了上萬，但每次都因為各地政策不同以及突然的新變化無法成功。“遼寧和湖南都有當?shù)氐恼撸本┩瑯右灿泻芏嘁?guī)定。”張女士說，她的整個孕期都沒能好好享受過美好的懷孕時光，而是一次次走進各種機構，得到工作人員冰冷的拒絕時，總有種“不該要孩子”的沖動。
張女士詢問了周圍情況相同的朋友，發(fā)現(xiàn)只要是夫妻雙方戶口均不在當?shù)氐耐鈦砹鲃尤丝冢瑤缀跛腥硕荚谵k理準生證上受到阻攔，而他們最后辦理成功的秘訣往往有兩種：找關系和“刻蘿卜章”。她的同事夏先生，就是在回海南辦理準生證遭到拒絕后，在街道辦門口被迫花了500元，請“刻章辦證”的人“幫”他補齊了手續(xù)。
如今，像上面兩個被準生證難住的家庭在生活中并不少見，網(wǎng)上的各大論壇中，很多人訴說著相同的經(jīng)歷或感慨：“我們老家要求生完孩子后必須上環(huán)，有出生證明和節(jié)育證明才給開準生證”、“生孩子需要批準，我挺著8個月的肚子回東北老家辦準生證的時候，差點流產(chǎn)”……
辦準生證到底“卡”在哪
原本是一個個滿懷著希望迎接新生命的家庭，但卻需要歷盡千辛萬苦才能在孩子出生后給他一個身份。辦理這樣一紙小小的“準生證”，卻遇到了想象不到的磨難。
各地政策不同。“準生證難辦，主要是出現(xiàn)在流動人口身上，如果雙方屬于同一地區(qū)且戶籍都在當?shù)兀k起來還是相對簡單的。”北京市朝陽區(qū)某街道辦管理計劃生育的負責人汪先生這樣告訴記者。據(jù)他了解，我國各地準生政策相差甚遠，雖然都是去戶籍所在地的街道計生部門辦理，但有何限制、需要提供什么證明，都不大一樣。這就給許多不在當?shù)兀枰k理準生證的人帶來更多困難。
流動人口管理難度大。據(jù)2010年的人口普查發(fā)現(xiàn)，我國流動人口已達2.2億。“準生證”是涉及到戶籍的大問題，而城市流動人口“人戶分離”，戶籍狀況復雜。就北京市而言，流動人口已超過千萬，在計劃生育的管理方面，存在非常大的難度。我國《流動人口計劃生育工作條例》規(guī)定，流動人口計劃生育工作“以現(xiàn)居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府予以配合”。事實上，多數(shù)居住地并不掌握流動人口的生育狀況，戶籍地又常以人不在當?shù)貫橛桑瑹o法跟蹤。這就導致大家必須在不同省市來回奔波，加大了辦理難度。
所需材料及流程過于復雜。要想辦成一張“準生證”，所需的材料及手續(xù)十分繁復。曾有人將辦理準生證做了這樣的概括：蓋章、簽字40多個，接觸單位10多個，接觸工作人員60人，耗時兩個月。在北京工作的湯小姐和老公都是湖南人，已懷孕6個多月的她無奈地表示：“我一個本科生，看不懂長沙市的《辦理生育證服務指南》，打了三四個電話才搞明白。”
有些辦理人員不作為。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多手續(xù)辦理不順暢，一部分也源于工作人員沒有詳細告知造成。往往當你準備好材料遞交上去后，才告訴你還缺什么。不僅如此，不負責任的工作態(tài)度讓“辦理不了”成為了相關辦事人員“踢皮球”的口頭禪，基層的辦事效率和行政管理水平也常讓人吃“閉門羹”。
此外，在申請辦理“準生證”時，自身準備不足也在一定程度上讓辦理難上加難。人民網(wǎng)輿情檢測室的分析發(fā)現(xiàn)，8%的人認為“證沒辦好，申辦者也有責任”。按照規(guī)定，“準生證”要雙方提供“已婚”證明，但很多人婚后沒有及時更新婚姻狀況。不少人以為辦準生證很簡單，等到懷孕七八個月時才著手，對辦理流程、所需證明等不甚熟悉，因此都吃了虧。
“準生證”該不該廢除
準生制度是國家為了方便管理人口的一項制度，準生證是其產(chǎn)物。但是隨著流動人口的增多，辦理準生證卻越來越“復雜”了，甚至給一些人帶來了不少麻煩。那么，準生證是否還適合當下社會的實情，具有存在的必要？一項涉及了11萬人的網(wǎng)絡調(diào)查中，99%的網(wǎng)友認為“準生證已不符合時代，應該廢除”。
“如今，很多人都說‘準生證’變成了‘折騰證’。我也看到一對夫婦3年沒辦下‘準生證’的報道。我贊同取消它。”南開大學人口與發(fā)展研究所李建民教授這樣告訴《生命時報》記者。他表示，“準生證”的出現(xiàn)，與當時的計劃生育政策有關，目的是為了防止超生。記者了解到，我國的計劃生育政策已實行30多年，在當時的社會環(huán)境下，有利于我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和人口的控制。改革開放初期，絕大多數(shù)城市人口屬于“單位人”，戶籍管理和計劃生育管理都較簡單。但隨著城市改革的深入，職工離職或下崗、大批外來人口進入城市等，讓計劃生育管理難度加大。從20世紀80年代后期開始，就已經(jīng)出現(xiàn)了質(zhì)疑“準生證”作用的聲音。而發(fā)展到現(xiàn)在，準生證制度已經(jīng)給老百姓帶來了太多麻煩，管理環(huán)節(jié)太多，所需證明過于復雜，甚至有些工作人員借此牟取私利，滋生腐敗。
有人擔心取消“準生證”后，會導致很多人超生。在李建民看來，這是一個“偽命題”。現(xiàn)在有些人辦不辦“準生證”都會超生，單靠一紙“準生證”是卡不住的。如今人口流動這么大，該證反而讓遵紀守法、符合生育條件，但沒及時或忽略辦理的人不斷被折騰。實際上，目前在內(nèi)蒙古、廣東等部分地區(qū)，已經(jīng)取消了“準生證”，采用的是登記備案制。還有人表示，準生制度完全可以通過信息化管理來簡化流程，甚至是一個人的婚育狀況。
了解到現(xiàn)在不少家庭對“準生證”制度的抱怨態(tài)度，專家也表示理解。他們表示，準生證制度應逐漸順應社會的發(fā)展，但在全國范圍內(nèi)取消“準生證”尚需一段時間。所以，為了能順利辦理“準生證”，結婚后夫妻雙方應及時更新戶口本上的婚姻狀態(tài)，將未婚改為已婚。在打算懷孕生子時，就可以提前查閱相關規(guī)定，先了解具體的辦理流程、所需材料等，可先通過電話溝通清楚再辦理，少走冤枉路。
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