自今年5月中央強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)增長”以來，發(fā)改委項目審批通過數(shù)目一直維持200個/月以上，較往常明顯提速。
對此，中央黨校校委委員、組織部部長、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授趙長茂昨天接受南都記者采訪時表示，發(fā)改委加速審批的項目符合調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，既有遏制經(jīng)濟(jì)下滑的作用，還應(yīng)起到調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的作用。他預(yù)計下半年經(jīng)濟(jì)將企穩(wěn)回升，發(fā)改委審批速度也會在年內(nèi)放緩。
而除了轉(zhuǎn)型升級等項目外，光大證券及中金公司均認(rèn)為加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提振當(dāng)前經(jīng)濟(jì)乃至夯實長期發(fā)展基礎(chǔ)的好辦法。趙長茂對此表示認(rèn)同，但同時提醒要防止地方盲目上馬落后產(chǎn)能，防止房地產(chǎn)反彈。
審批兼顧數(shù)量與結(jié)構(gòu)
自今年5月中央強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)增長”至今3個月以來，發(fā)改委項目審批通過數(shù)目一直維持200個/月以上。
在國家發(fā)改委網(wǎng)站上，南都記者發(fā)現(xiàn)，8月1日這一天，發(fā)改委就公布審批通過27個項目，此前的5月21日當(dāng)天，發(fā)改委公布的審批通過項目更接近100個。從8月1日公布的項目來看，絕大多數(shù)為技術(shù)性的工程試驗及研究項目。
對此，中央黨校校委委員、組織部部長、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授趙長茂昨天接受南都記者采訪時表示，發(fā)改委審批提速與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)超預(yù)期下滑有關(guān)，以此來提振經(jīng)濟(jì)、遏制下滑勢頭。但這些項目審批也有一些特點，第一，不是臨時報上來就加快審批，而是此前積累排隊等候?qū)徟模ㄟ^的項目也是經(jīng)過論證的。第二，審批通過項目時，不僅考慮到了數(shù)量，更考慮到了結(jié)構(gòu)，這些項目應(yīng)該是按調(diào)結(jié)構(gòu)的要求來審批的。
趙長茂表示，這些不是穩(wěn)增長的唯一政策，還有結(jié)構(gòu)性減稅、貨幣政策適當(dāng)放松、融資體制加快改革等其他政策，而且所有這些穩(wěn)增長政策不僅僅是提振經(jīng)濟(jì)，還應(yīng)起到調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的作用。他預(yù)計，這些政策至少會拉動當(dāng)期需求并提振信心，下半年經(jīng)濟(jì)肯定會企穩(wěn)回升。
“而發(fā)改委接下來的審批速度還會根據(jù)第三季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來做調(diào)整，同時也會根據(jù)其他穩(wěn)增長政策所產(chǎn)生的效果來調(diào)整。”趙長茂認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，年內(nèi)發(fā)改委的審批速度就會逐步放緩。
當(dāng)前可加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
另外值得注意的是，發(fā)改委審批的項目有很大一部分是基礎(chǔ)設(shè)施類。從發(fā)改委網(wǎng)站8月2日至今最新公布的3個項目中，三個與基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)。
政府投資的增加被認(rèn)為將主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。“對于政府而言，產(chǎn)業(yè)性投資一般并不是政府的職責(zé)范圍，剩下的就是基礎(chǔ)設(shè)施投資了。”北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副教授徐建國表示。國家發(fā)改委投資研究所融資室主任岳國強(qiáng)預(yù)測，下半年基礎(chǔ)設(shè)施投資增速將繼續(xù)有所上升。據(jù)他分析，隨著宏觀調(diào)控政策方向的轉(zhuǎn)變，以及一些去年停建項目的恢復(fù)，下半年交通運(yùn)輸業(yè)投資有可能逐漸停止萎縮，恢復(fù)增長；電力投資增速和水利、環(huán)境保護(hù)和公共設(shè)施管理業(yè)投資增速可能會保持上升態(tài)勢。
對此，趙長茂表示認(rèn)同。他向南都記者分析，一些關(guān)系民生以及存在供需缺口的基礎(chǔ)設(shè)施項目近期可以考慮加快審批推進(jìn)。他舉例說，鐵路目前運(yùn)力還是不足，可以加快建設(shè)。
光大證券分析師王峰分析，從人均量上來看，中國在各種交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施上與發(fā)達(dá)國家都有巨大的差距，在公路和鐵路上甚至還落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不如我們的印度。因此，從長期來看，我國的交通基礎(chǔ)設(shè)施還遠(yuǎn)不夠，這方面還需要繼續(xù)進(jìn)行大量的投資。
而且，王峰強(qiáng)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)減速的時候，更要堅定地推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。交通設(shè)施建成后要穿越數(shù)個經(jīng)濟(jì)周期，持續(xù)發(fā)揮效用幾十年。因此，不能因為總需求短期走弱，帶來設(shè)施利用率下降，就認(rèn)為已經(jīng)過剩。考慮到交通基礎(chǔ)設(shè)施投資具有規(guī)模大、建設(shè)周期長的特點，更應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)減速時加大建設(shè)的力度。這一方面可以收到托底總需求，熨平周期的效果，另一方面可以防止在幾年后的繁榮期碰到運(yùn)力不足的瓶頸。
要防止地方盲目放松調(diào)控
從近期數(shù)據(jù)來看，2季度基建投資增速明顯加快。中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生估計，2季度基建投資同比增速從1季度的1 .8%躍升至8.2%，6月基建投資當(dāng)月同比增速可能達(dá)到了18 .5%.他預(yù)計，3季度基建投資將維持較快增速，并且對工業(yè)增加值的拉動作用也將有更多體現(xiàn)。
至于房地產(chǎn)，中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生認(rèn)為，3季度房地產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)將減小。2季度房價的回升已經(jīng)引起政策當(dāng)局的關(guān)注，房地產(chǎn)調(diào)控政策的走向可能對近來房價回升的預(yù)期構(gòu)成壓制。
“要特別警惕房地產(chǎn)，防止出現(xiàn)新的投資熱，防止價格過快上升。”趙長茂接受南都記者采訪時強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)增長并不意味著放松調(diào)控。
趙長茂表示，在中央加快項目審批的情況下，地方肯定也會加快審批，一定要防止地方在政策松動情況下，規(guī)避中央審批而通過地方政府，來上一些重復(fù)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策甚至高耗能高污染的項目。為此，“中央要全局把握，要對地方提出要求，該審批什么不該審批什么，要有明確的政策界定，”趙長茂說，“要檢測各地的政策動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題要及時制止。”
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